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《大东亚战争全史》第十篇 第十篇  结束战争的经过   第一章  铃木内阁的成立     （一）天皇的忧虑       时局和结束战争设想的转变           不安的增大和小矶内阁——企图媾和的暗流       天皇轸念，征询重臣意见             重臣奉答——个别地、秘密地       近卫的陆军共产主义革命论和早期媾和论  媾和论的对立的演变     （二）小矶内阁的崩溃       通过缪斌的和平工作企图的失败       兼任陆相的意图受挫       总辞职和苏联废除中立条约     （三）铃木贯太郎大将的上台       “大本营内阁”方案的结束            经过准备的重臣会议       重臣会议的召开和答辩——不知道？    天皇命令铃木大将组阁     （四）组阁中同陆海军的商榷       陆军的动向                          阿南陆相的选定——深孚众望的登台       米内海相的留任     （五）组阁的完成和外相问题       组阁，新内阁的阵容                东乡出任外相——排除重臣及首相的干扰       铃木内阁的战争指导机构   第二章  开展对苏工作     （一）开始对苏工作的讨论       苏联的威胁——企图阻止苏联参战      冲绳战役没有指望       德国投降——5月8日                东乡外相的腹稿——导向早日结束战争     （二）5月中旬对苏工作的机密会议       仅限六巨头参加的会议——外相提议  一致同意对苏谈判——具体目标同床异梦       外相起草的对苏谈判决议文件        请求斡旋议和，但未决定条件     （三）对苏预备谈判的开始       广田、马立克会谈的开始            驻外机关的求和活动       下村国务相的撺掇——六相肯谈会   第三章  调整国内体制，适应本土决战     整顿决战体制的重点     （一）“军事特别措置法”       目的在于本土的战地化              本法的内容     （二）船只、港口的统一管理       大本营附设战力会议                大本营设置海运总监部       在运输通信大臣指挥下，对港口实行统一管理    陆海军中枢协定     （三）地方行政组织的战时化       军事组织和地方行政组织的配合      设置地方总监府     （四）国民战斗组织       国民义勇队的组织和运用            义勇兵役法——国民皆兵       国民义勇战斗队统率令——军令     （五）“战时紧急措置法”       应付非常事态的措施                战时紧急措置法的目的   第四章  6月8日的基本政策     （一）本土决战政策的确定       临时议会的召开——米内海相表示反对  基本大纲的审议工作开始     （二）国力的现状     （三）世界形势演变的分析     （四）战争指导的基本大纲       和平的暗示与实际问题     （五）6月6日的最高战争指导会议       代理参谋总长发言                  军令部总长发言       会议组成人员的讨论——外相的不满和疑虑       基本大纲的采纳——经过部分修改补充  固守帝都——首相提议       6月7日的内阁会议——殉职自杀的决心     （六）6月8日的御前会议       军令部总长发言的重要修改          丰田军需大臣的说明       东乡外务大臣的说明                平沼枢密院议长发表意见       御前会议通过——总理表示决心   第五章  天皇结束战争的意图     （一）临时议会与内阁的混乱       天佑、天谴事件——议会会场陷于混乱  米内海相表明辞意       海相的转念和促进停战的决心     （二）木户内府关于收拾时局的对策草案       对策草案的内容——奉天皇亲笔信进行谈判       天皇深表嘉许——具体着手进行初步工作  首相及陆、海、外三相的赞同     （三）天皇亲自召开六巨头会议       六巨头决定邀请苏联斡旋媾和        天皇直接下令       铃木首相开始具有信心     （四）对苏工作的具体化       继续试探苏联意向                  天皇的督促及建议派遣特使       日本的和平意图开始通往莫斯科      天皇要求停战的通电       派遣近卫特使的准备工作——条件未定  斯大林赴波茨坦       苏联的拒绝——7月20日晨         谈判的最后努力——一线希望   第六章  波茨坦公告     （一）美、英、中三国布告公布       三国公告——7月26日             外务省研究公告内容及其要点     （二）日本的态度       东乡外相的意见和态度              最高战争指导会议及内阁会议       关于发表公告问题的争论            铃木首相发表“置之不理”的谈话       后来的对苏谈判——陷于停顿        公告发表的反应——内阁参议建议接受   第七章  原子弹轰炸与苏联参战     （一）原子弹轰炸       广岛遭受新型炸弹惨祸              第一颗原子弹——敌我双方均已确认       天皇决心立即结束战争     （二）苏联的参战       啼笑皆非，令人震惊的答复          摧毁其狂妄野心——发动对苏战争   第八章  天皇对停战的决断——8月10日的御前会议     （一）8月9日的最高战争指导会议       天皇及停战派要人决心接受波茨坦公告  围绕接受条件意见对立的争论       第二颗原子弹投在长崎     （二）关于求和的首次内阁会议       第一次临时内阁会议           临时内阁会议继续开会——海相态度突然转变     （三）8月10日的御前会议       破例奏请召开御前会议                铃木首相的提案——亲自宣读       外相说明提案理由                    陆相及参谋总长表示反对       平沼枢相的看法——军令部总长轮到后面发言  军令部总长的反对意见       铃木首相恳请天皇决断                天皇决断的事前准备工作和参与人员       天皇作出决断                      临时内阁会议第三次复会——上午4时闭会     （四）根据天皇决断采取的对内对外措施       接受公告的电报和广播                情报局总裁的谈话       陆军大臣的训示与公布经过   第九章  天皇决定停战——8月14日的御前会议     （一）接到四国复文       四国复文及其译文                    外务省的态度——慎重决定全盘接受       两统帅部长上奏——提出反对  大臣总长联名发电——明确表示继续战争的意志       政界要人围绕复文的动向     （二）内阁会议及最高战争指导会议的再次分裂       12日的内阁会议                      首相主张再发照会——外相的困境       皇族会议                             铃木首相的转变——天皇的旨意       13日的最高战争指导会议              会议中间外相进宫上奏       重新提交内阁会议——决定可否           陆军与海军军令部的反对行动     （三）8月14日天皇最后作出决定       再次破例召开御前会议——意外的旨意     三元帅应召进见       天皇挥泪作出决定     （四）停战诏书的颁布       停战诏书                               阿南陆相的态度       向同盟国拍发通告全文                   委托转达陆军的希望条件     （五）机密战争日记

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第十篇  结束战争的经过                      第一章  铃木内阁的成立                         （一）天皇的忧虑     昭和20年（1945年）8月初，日本全国军民为做好击退敌人侵犯本土的准备，倾注了巨大的最后努力。但正当准备本土决战的时候，恰如晴天霹雳一样，敌人在广岛投下了原子弹，苏联参加了对日作战。以此为转机，围绕应否接受波茨坦公告来结束战争的问题，在日本最高领导阶层内部，展开了激烈的争论。日本现已面临最后关头，应即决定是否接受敌方的片面条件来结束战争。     时局和结束战争设想的转变  回忆自从开战以来，当时的政府以及大本营关于结束战争的问题，曾作过很多考虑，但是制定其具体设想极为困难。正如第一篇所述，开战当时关于结束战争的设想，既缺乏具体性，又含有很多自我本位希望的因素。即企图在远东大陆、南方要地及中部太平洋各岛等地区，建立军事、政治、经济各方面长期不败的态势；在此期间谋求英国本土的崩溃和蒋介石政权脱离战线，以使美国放弃继续作战的意志。     但是，后来由于轴心国在欧洲作战的不振，特别是德国业已丧失进攻英国本土的能力，日本在中途岛的战败以及在东南太平洋方面的作战不利等原因，早在昭和18年（1943年）初，已经显露出这种自我本位希望的结束战争设想的破产。政府及大本营于同年9月30日，决定在通过确保长期不败的态势来谋求扭转局面这一根本方针下，划定应予绝对确保的国防圈，采取继续大力推行战争的方针；同时谋求日苏邦交的好转，相机斡旋德苏讲和。这一决定的真意在于：使与日本保持中立关系的苏联同轴心国采取同一步调，从而寻求结束战争时机会。这种设想，早自昭和17年（1942年）以来就在政府和大本营中间酝酿起来，为后来小矶内阁及铃木内阁所继承，成为日本结束战争方案中的主流。     不过，上述关于结束战争的两种设想，作为结束战争的条件，都是以对日本有利、至少以对等情况为基础的。而且，其条件必须是以通过强有力的进行作战同巧妙的外交相配合来主动争取为前提，这里绝不允许投降或被迫的讲和。因此，在战争指导上仍然是继续作战到底；外交工作只是用来配合全面的战争指导。     不安的增大和小矶内阁——企图媾和的暗流  由于塞班岛悲剧性的败战，造成东条内阁的下台。后任的小矶内阁比东条内阁更加深刻而认真地苦心寻找全面媾和的机会。事实上，接受协助小矶首相组阁的天皇命令的米内海相，似乎早已看出战争形势对日不利，私自判断应当及早寻求结束战争的机会。正因为这个原因，他才被近卫公及冈田大将等重臣塞进了内阁。小矶首相的意见也是，坦率地承认战局对日不利，原则上若能取得有利条件，即应早日结束战争。但是，为了获得有利条件，先决问题仍然是强有力地推行目前的战争，以图扭转战局。因此，小矶内阁在昭和19年（1944年）8月19日的御前会议上所决定的战争指导大纲，仍然同前任内阁的决定大致相同，两者稍微不同的只是，措施稍微具体化了些；以及由于重光外相的建议而追加了一项：“万一德国崩溃或单独媾和时，则应不失时机地设法利用苏联来扭转局势。”看来，重光外相企图在德国战败时，利用苏联来开展全面的媾和工作。     但是，战局在小矶内阁时期仍然一直迅速恶化。小矶首相曾把扭转战局的希望寄托在菲律宾决战上，但在昭和19年（1944年）末，将以失败告终的形势已经明显。第二年，即昭和20年（1945年）1月6日据报，敌方大批运输船队已驶向吕宋岛的仁牙因湾，接着美机动部队开始进攻法属印度支那。     这样，昭和20年（1945年）初的战局极其黯淡。上年8月10日的战争指导大纲规定，即使战局不按预计发展，仍应坚决把战争进行到底，并为应付“捷号”作战一旦失效姑且作好精神准备。不过，当时日本本土的决战计划，当然还未具体化。     天皇轸念，征询重臣意见  这种形势必然加深了天皇对于战局前途的忧虑。于是，天皇亲自提议要征询直接担负辅弼责任的政府及大本营首脑以外的重臣们的意见。1月6日，天皇垂问内大臣木户幸一侯：有无必要就战况的进展问题征询重臣的意见。当时，木户内大臣答说：应先同陆海军统帅部长商谈，然后征询有关的阁僚，如果认为有必要决定最高方针时，则可召集重臣及阁僚，举行御前会议。     但是，1月13日，天皇又说要同重臣商谈，而重臣也显然正忧虑战局。特别是以近卫公为中心的主和派显然有所指责，说木户内府竟敢阻止重臣向天皇奏陈意见而不采取措施。于是，木户内大臣决定于2月1日让重臣分别谒见天皇，奏陈他们对目前困难局面的意见。但是，考虑到此种奏陈意见对军部的影响及其反应，避免采取重臣全体一起正式谒见的方式（如同开战前所作的那样），而采取表面上是通常冬季叩问圣安，分别秘密接见的形式。     当时近卫公、平沼男爵、若槻男爵及冈田大将四重臣，每月都聚会一次，商讨有关战局的各种问题，商讨的结果主要通过冈田大将及内大臣秘书官长松平康昌，有时则由近卫公亲自通知木户内大臣。     重臣奉答——个别地、秘密地  经木户内大臣及松平恒雄宫内大臣的安排，平沼男爵于2月7日，广田氏于9日，近卫公于14日，若槻男爵于19日，冈田大将于23日，东条大将于26日，分别进宫，奏陈有关战局的意见；另外，19日，牧野伸显伯爵也特意进宫上奏。阿部大将因在朝鲜任总督，没有谒见。     重臣六人及牧野伯爵对天皇的忧虑，都深表惶恐。除近卫公外，其他重臣都回答有必要加强指导当前的战争以取得战果。关于这一点，平沼男爵、若槻男爵及冈田大将等奏陈有必要更加有重点地集中国家力量和采取相应的对策。广田氏强调对重庆已无进行和平工作的余地，以及有必要维持并增进同苏联的中立关系；牧野伯爵强调对于罗斯福总统亲自赶赴克里米亚同斯大林会谈一事应予足够的重视。东条大将首先奏陈对敌情的判断，认为同盟国预定4月25日在旧金山举行会议，讨论对日政略和战略问题，将用一切手段，策划迫使日本屈服或瘫痪；接着奏陈对战局的判断，说目前的战况大体上势均力敌，虽不容乐观但也无需悲观；最后奏陈有必要竭尽一切办法来完成战争任务。     若槻男爵和冈田大将答说，除了应大力推行战争外，还有必要创造并寻求对我有利的时机来探讨媾和的办法。     近卫公的奏陈同东条大将的意见形成了鲜明的对照。近卫公首先奏陈战局的前景很遗憾眼看面临最严重的局势，有必要尽快考虑结束战争的方策。     近卫的陆军共产主义革命论和早期媾和论  近卫公强调说，如果日本立即结束战争，根据国外的论调来判断，保使国体尚有可能，如果继续战争，将会发生共产主义革命，致使保持国体也不可能。近卫公指出，苏联的共产主义革命之手已伸到东亚，并已逐渐具体化；在延安，以从莫斯科派来的冈野（即野坂参三）为中心，组成了日本解放联盟；它同朝鲜独立同盟、朝鲜义勇军及台湾先遣队等取得联系，在向日本发出呼吁；并强调指出，在日本内部爆发共产主义革命的一切条件正在与日具备；并列举生活的贫困；工人发言权的增大，亲苏气氛的抬头；利用军部内部革新运动派的所谓新官僚运动；以及背后操纵这一运动的右翼分子的暗中活跃等。而且，近卫公还详细陈述了他自己一向强调的陆军共产主义革命论。     据近卫公说，多数少壮军人似乎认为我国国体同共产主义可以并存，军部内部革新论的基本论点也就在这里。而且大部分职业军人出身于中等以下的家庭，大都处在容易接受共产主义主张的境遇，只是因为他们通过军事教育的熏陶，彻底灌输了国体观念，共产主义分子才以国体与共产主义并存论来诱惑他们。近卫公还进一步指出，现在看来很明显，发动满洲事变及中国事变，并加以扩大，终于导致大东亚战争，这实际是军部内部一伙人的有意识的计划行动。据近卫公判断，这些军部内部一伙人的革新论，其目标虽并不一定是共产主义革命，但他们周围的一部分官僚和民间“有志之士”（据近卫注：把他们叫做右翼也好，左翼也好；所谓右翼就是披着维护国体外衣的共产主义者），都是包藏着有意识地导致共产主义革命的意图的。近卫公进一步奏称：据判断，在目前战局危急之际，高唱“一亿玉碎”的声势日浙增强，在这种动向的背后，有着他们的目标，即想借此使国内陷于混乱，最后实现共产主义革命。近卫公还根据自己所获情报奏称，在陆军内部，竟有一部分人主张不惜任何牺牲，同苏联携手；还有人想同延安合作。     近卫公继续指出，在结束战争工作上，最大的障碍是军部内部的这一伙人，并提议应肃清这一伙人。对天皇垂间其具体方案时，近卫公答称，以起用宇垣、香月、真崎、小畑、石原等人为最理想，如不得已，希望起用阿南、山下两大将。     最后，天皇提出：“如不再一次取得战果，结束战争也很困难。”对此，近卫公答说：“若能取得那样的战果，实在再好不过，但在最近的将来会有那种机会吗？如再等上半年或一年以后，那就没有用处了。”     媾和论的对立的演变  这样，关于战局的前景，天皇自开战以来头一次同重臣坦率地交换了意见，这就成了走向结束战争的漫长道路上很有意义的一个里程碑。尤其值得重视的是近卫公奏陈的内容。就是说，其他重臣对战局的判断，虽说是悲观的，但还附有前提，只是说“如果照此下去，或将战败”；而近卫公则断定必败，并建议采取断然措施，走向和平。近卫公所说的陆军共产主义革命论，是一种极其可怕的主观臆断，并无任何具体事实，应该看做是近卫公自己在惩羹吹齑，即鉴于尾崎秀实（日共党员，曾被指控想苏联泄露日本国家机密）的教训而提出的论调。但从善意来理解时，则近卫公的本意里含着这样的判断，即主要要早日媾和，媾和日期愈迟，日本的地位愈恶化，最后连国体也保持不住了。     这种判断同历来主张以有利条件或体面的条件为基础来求和的想法，是完全对立的。这种认识最后发展成为使日本接受波茨坦公告，终于战胜了追求有利条件的想法，但直到结束战争为止的各种对立和争论，都是围绕这两种设想展开的。     当然，在力图使日本处于比较有利地位的愿望上，两者之间并无不同，而且昭和19年（1944年）下半年以来，都指望在取得一次作战成功后再谈判媾和。但是，随着战局的演变，凡是可资考虑的条件幅度逐渐缩小，终于导致两派之间注定的对立。即早期和平论主张，干脆承认最后战败，趁着损失轻微之际寻求和平。这种主张除了米内大将及东乡外相外，大都是历来不直接担负战争领导责任者所倡导。反之，军部尤其是统帅部则坚持其一贯立场，即虽然承认战局不利，但仍然主张应在某个战场上给予敌人以一次沉痛的打击，以取得稍微有利的条件或体面的条件来结束战争，而且认为还不能断定这是不可能的。

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（二）小矶内阁的崩溃     通过缪斌的和平工作企图的失败  尽管天皇在忧虑，小矶内阁实行了各种对策，自昭和20年（1945年）1月以来，日本的政略战略形势仍在急剧恶化。2月，敌人进攻硫黄岛；4月，敌人进逼冲绳。同盟军对日本本土的重压日益加重。同苏联的关系不仅没有改善，反而愈趋恶化。大本营正在认真研究并准备苏联一旦对日参战时的对策。另一方面，通过汪政权对蒋介石政权进行的和平工作，也长期处于停顿状态。     于是，小矶首相于3月决心促进对重庆的和平工作，企图借其成功以缓和战局。工作的途径选定了一个中国人缪斌，据说此人同重庆政权国防部长何应钦似有密切关系，企图通过他直接同蒋介石进行谈判。     重光外相、杉山陆相、米内海相及梅津参谋总长等鉴于以前几次工作的先例，怀疑缪斌是否是可以信赖的中介人，因而对小矶首相的提议并不热心，但也没有反对，结果还是同意了。于是小矶首相召请缪斌前来东京会商。     会谈后，小矶首相于4月2日就同重庆政权之间的和平谈判设想，单独上奏天皇。天皇垂问陆、海、外三相，结果判明时机尚未成熟，于是天皇也不太感兴趣。显然，重庆方面也熟悉日本战局非常不利。根据当时常识判断，在这种情况下，完全依存英美的重庆，如不同英美方面谈妥，绝不会单独同日本建立和平关系。     兼任陆相的意图受挫  总之，通过缪斌的和平工作企图，未能得到天皇完全同意，小矶首相未免大失所望。小矶首相面前剩下的办法，除了在将来最后的本土决战中，给予敌人打击，利用其机会求得和平外，别无他法。为此，小矶首相认为必须进一步加强统帅同政务之间的密切联系。     自组阁以来，小矶首相就抱有这种想法。如前所述，作为其具体化的手段之一，设置了最高战争指导会议；另外，昭和20年（1945年）3月16日以后，首相以特旨被准许列席大本省会议，处于可对作战发表意见、并可获悉作战计划及机密的地位。结果，还能出席当时每周举行两次的大本营作战汇报会议。     但是，只是这样的地位，还远未能满足小矶首相的要求。小矶首相在组阁开始时，曾期望大力干预统帅方面的工作，但仅靠“列席大本营会议”是不可能实现这种愿望的。因为这种职位事实上不仅没有决定权，甚至连一票的权力也没有，只不过是一个较高级的旁听者而已。     这样，小矶首相为了密切政务和统帅的联系起见，认为有必要兼任陆军大臣。因为陆海军大臣根据它的本来的权限，比以首相资格列席大本营会议，更能有力地参与大本营的决议。     时值4月初旬，陆军方面由于杉山陆相亲自出马担任防卫本土的第1总军司令官，离开了陆相的职位，向首相推荐阿南惟几大将为后任陆相。小矶首相4月3日向杉山陆相提议希望这时亲自兼任陆相。但是，陆军以军部大臣必须由现役武官担任为理由，拒绝了小矶的提议。     总辞职和苏联废除中立条约  小矶内阁的战争指导工作，现已完全陷于僵局。4月4日，小矶首相决心总辞职，于第二天上午10时，提出辞呈。当辞职时，小矶首相特意上奏后继内阁必须是大本营内阁。如前所述，其意义在于，首相必须是大本营的成员，这样来大力参与统帅工作，战争指导也有必要由大本营来进行。     小矶内阁总辞职的第二天，好象对小矶内阁的下台来个追击一样，苏联片面废除了日苏中立条约。即在这一天下午二时，苏联政府通告日本驻苏大使佐藤尚武：“日苏中立条约业已失去其意义，苏联政府拟予废除。”这一条约的有效期间原为五年，在昭和21年（1946年）4月12日以前，应属有效。

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	第4楼

（三）铃木贯太郎大将的上台     “大本营内阁”方案的结束  小矶内阁的总辞职，至少表面看来是很突然的。而且，当下台时所提大本营内阁的设想，对木户内大臣来说，因与推荐后任内阁有关，是一个需要迅速加以解决的问题。木户内大臣立即分别会见陆海军大臣及各总长，征询他们的意见，他们都表示反对，主要理由是认为将政务与统帅合并起来，在宪法上有困难。     这对木户内大臣来说，从另一个角度也赞成军部方面的反对意见。即木户内大臣认为若采纳小矶首相的见解，危险性很大。这是因为即使采纳小矶首相的主张成立这种新内阁，究竟能否扭转战局颇有疑问，而且据内府看来，从国内实际情况——国民的厌战情绪、缺乏气魄以及粮食供应紧张等情况来看，已无实行这类尝试的余地。即木户内大臣当时已经迫切感到：在敌人确立在日本本土登陆的态势之前，必须研究媾和的方策。     经过准备的重臣会议  事实上，木户内大臣同近卫、冈田、平沼、若槻等重臣之间，在小矶内阁总辞职的几个星期以前，已预料到这个内阁的垮台，因而就下届内阁的性质及首脑的人选，业已达成某种程度的事前谅解。其内容是：新内阁必须是采取早期媾和方针的内阁，下届首相以当时的枢密院议长铃木贯太郎海军大将为适宜。     关于推荐铃木大将为下届内阁首脑问题，这些重臣曾经作过种种考虑。首先，担任下届首相的必须是接受他们所主张的早期媾和的人；但是为了避免刺激军方、特别是陆军起见，绝不能从自己阵营提出人选；而且为完成即将到来的和平大业起见，必须是深得天皇和国民信任的人。经过这些考虑之后，才选定了铃木大将。     还有，他们之间还达成默契，在将来的重臣会议上，不得公开提出媾和问题。关于后任首相的人选，表面上希望具备这样的条件：(一)必须是坚持抗战到底的军人，这个军人不论是陆军或海军都可以；退役军人也可以；(二)政治上一向没有什么瓜葛，得到国民信任的人。     重臣会议的召开和答辩——不知道？  为推荐后继内阁的首相而召开的重臣会议，于4月5日下午5时在宫中谒见厅举行。除上述木户内大臣、近卫公、平沼男爵、若槻男爵及冈田大将外，还有广田前任首相、东条大将及铃木枢密院议长等出席会议。后三个参加会议的人，对上述事前谅解，毫不知情。     会议一开始，由木户内大臣说明政府变动经过，宣读并传阅了小矶首相的辞呈，关于建立大本营内阁的提议，并没有引起特别议论，便从会议的议程中抽掉。     接着，由东条大将提议，现在的先决问题是首先讨论下届内阁的根本性质。据木户日记所裁，当时的发言情况大致如下：     东条：在战争期间，一再更换内阁是不适宜的。尤其是在同盟国预定于4月25日举行旧金山会议，这是一个重要时期。下届内阁必须是最后一届内阁。可是，现在国内有抗战到底以开辟国家前途的主张和甘愿接受无条件投降以早日实现媾和的主张。现在必须首先确定这个问题。     冈田：下届组成的内阁必须考虑各种情况。必须是把国家命运担负到底的内阁，必须是集结全国力量的内阁。至于和战问题，非稍事等待，实难判定。此类问题，我想应经过充分研究之后再行决定。     平沼：与两位阁下意见相同，在战局紧迫的今天，国内议论不一，有必要加以统一。我认为问题很简单，除了抗战到底以外，没有其他途径。     广田：无论如何必须战胜。虽然有悲观论者，但在这次战争中，各国都不是从一开战就连战连捷的，都是经过一次势将战败而又挽回颓势的。下届内阁必须是战到最后胜利的内阁。内大臣同军部首脑会谈确是很适宜的措施，但现在是否有必要再征询一下军部的确切意见呢？     木户：征询了多次，但并没有什么特殊的意见。     近卫：由于事情过于突然，也想不起什么来。东条阁下所提的意见，在统帅部不在场的此地，难以确定。这里，如同上次一样，应先确定是否必须由军人出马，然后由陆军还是由海军出任；这样，逐渐缩小范围来考虑如何？     东条：我并不是主张要在此地立即决定，只是提出来供陛下参考的资料。     若槻：天皇召集这次会议的意图，是让我们来选定后续内阁的首相，讨论东条氏所提的意见，我认为违背了陛下的意旨。讨论抗战到底还是中途求和，我认为超出了问题的范围，过份了。     铃木：刚才若槻氏固然那么说了，但现在无论如何必须抗战到底，这是先决问题。后继内阁的首相，如果没有这种意志，是不适宜的。     木户：日本国内即将变成战场，在今天这种形势下，国内的实际情况很令人忧虑。国民并不一定热心赞助政府的施策，大有扭过脸去不加理睬的倾向。以粮食问题、加强生产问题和治安问题而言，下届必须组成深得国民信任的内阁。最近业已大量出现反军部的动向，对此必须加以深切注意。     平沼：关于结束战争，国内有两种想法。现在需要坚持抗战到底的人，绝不能推荐半途的主和派。     在上述议论里，在重臣之间有因小矶内阁总辞职过于突然及其原因不详有迷惑不解的，还有，同往常一样，重臣只推荐后继内阁的首相，而不能参与组阁后的政务执行，对此深表不满的。不过，会议的气氛，至少在表面上最后确定新内阁必须是抗战到底的内阁。接着转入了讨论人选问题。     近卫：上次讨论也是以国务和统帅为中心，考虑是否以军人为宜，逐渐缩小范围进行研究。这次也照这样进行如何？     广田：应该由陆海军大臣中的一个人出任首相比较适合。     木户：必须保持让老百姓都积极支持的态势。     平沼：你是说从国务和统帅的关系来看，必须是现役军人的意思吗？     广田：还是现役军人为宜，否则困难情况必多。不过，如能被允许列席大本营，并不一定必须是现役。     平沼：至少必须是预备役。     铃木：甲午战争时期，伊藤首相曾参与大本营，也不一定必须是军人。     平沼：事实上如此，如果至少不是个预备役，就不懂得战争。即使如此，仍须以坚持抗战到底为前提。     冈田：根据到现在为止的讨论情况来看，首相的资格，似乎已经明确了。     近卫：就是说，必须是贯彻抗战的军人，预备役也可以。     平沼：在这种时候，希望诸位不要象若槻氏那样，说什么本人不能胜任等。     若槻：事实上本人是不胜任的，生怕说出不够谨慎的话来。必须是能够坚持抗战到底的人，这点是不成问题的。现在如果提议媾和，显然会弄成无条件投降。根本原则业已大体明确，现在是如何适用的问题。     平沼：近卫公的意见如何？     近卫：似乎政治上一向没有什么瓜葛的人为宜。     平沼：要紧的是，从一般国民看来，没有什么瓜葛的人，而且是值得信任的人。     若槻：上次曾说从陆军选任，并推荐了某人，结果没有采纳。这次陆海军随便哪方面都可以。冈田先生的意见如何？     冈田：我的眼界也很狭小，这里各方面的人物都在场，可以提出合适的人选。     若槻：内大臣是否同意这个方针？     木户：同意。     若槻：尊意如何？     木户：今天我的职责是首先征求诸位的意见，希望坦率地发表意见。     铃木：由历来的重臣亲自出马如何？以殉国的决心出马，也有这种责任。这需要一种在阵前奋战而死的决心。作首相的要劳身劳神，所以请最年青的近卫公出马，大家来做后援。四位重臣都来参加怎样？以前原议长也有过这种提议，本人聆听以后很钦佩，务请出马，各位意见如何？     近卫：这同方才决定的原则不合。     平沼：近卫公是毫无瓜葛的人，这是不用说的。但须军人才行，这种时候，从维护国民信任的意义上说，希望铃木大将出马。     近卫：同意。     若槻：如果能这样，毫无问题，再好没有了。     铃木：我曾向冈田阁下谈过，军人干预政治，是亡国的根源。罗马的灭亡就是如此，凯撒的末路、罗曼诺夫王朝的灭亡也是如此。因此，从我自己的信仰来说，本人出任政界有困难。况且，我的耳朵已经不灵，但愿辞谢。     平沼：这从原议长那里已经了解到了，但今天已经不能顾虑这些。仍以没有瓜葛的人为宜。铃木氏虽是海军军人，但作为文官是最受陛下信任的人。国民也深信你是没有瓜葛而忠诚无比的人。     东条：铃木大将的胸襟诚属伟大。但考虑到战争演变时，前途叵测。敌人在急于求成，作战势将出人意料，敌人将于日本本土的一角登陆。现在要以国内防卫为重点，因而必须采用国务和统帅合为一体的形式。这就必须以陆军为主体加以考虑。从这个意义上说，必须是现役军人。方才提到的历史上的故事，虽然很有道理，但这一点日本和欧洲情况不同。他们的统帅从属于国务，而在我国统帅的原则大不一样。从这个观点看，我认为畑元帅是合适的人选。     木户：广田先生的意见如何？     广田：本人最希望的是由军部的中心人物来担当为宜。我不能指出具体的人选，但能统率陆海军两方面的人物即可。     木户：冈田先生的意见如何？     冈田：因对人不了解，很难提出意见。     木户：我也想发表点意见。象方才说过的，我认为在国内即将变成战场的今天，有必要进一步加强政治，必须组成深得国民信任的稳固的内阁。在这种意义上，虽然东条阁下的尊见也有道理，但我想此时仍请铃木阁下出任为宜。     东条：在国内即将变成战场的今天，如果不特别慎重，陆军就有扭头不加理睬的危险。如果陆军不加理睬，内阁就要垮台。     木户：陆军将不加理睬，这倒是个严重问题，是否有什么征兆或者预感？     东条：并不是没有。     木户：我刚才说过，现在反军部的气氛也相当强烈。国民也有扭头不加理睬的可能。     冈田：当此时局严重、困难重重的时候．对接受天皇命令组阁的人采取不加理睬的态度，那成什么话！防卫国土是谁的责任？不是陆海军吗？     东条：正是由于有这种顾虑，我才提请诸位注意。     若槻：现在还有这种顾虑那还了得！我相信凡是日本国民，绝不会有这种事。     会议结束前，虽曾有过一些争论，但重臣会议大体上得出结论，还是推荐铃木贯太郎大将为后继内阁的首相，于午后8时散会。     天皇命令铃木大将组阁  重臣会议员后大致决定推荐铃木大将，这个结论也是木户内大臣原来的方案，但铃木大将却执意拒绝。于是，木户内大臣同重臣一起拜领天皇赐宴之后，又把铃木大将请到谒见厅，再次讲清当前时局的实际情况，恳请铃木大将在这重大时期以时局为重，不要拘泥于既往的旧帐，接受天皇的命令，并委婉暗示必须转变战局。铃木大将最后答应，如果陛下下令就接受任命。     于是5日下午10时，天皇下令铃木大将组阁。当时，天皇曾强调对于战争现状严重关切，但避免提到新内阁应采取的基本政策。     铃木大将从天皇的意旨中理解到，天皇的意图在于尽一切努力迅速结束战争。但并没有正式受到一定政策的束缚，就开始了组阁工作。

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	第5楼

（四）组阁中同陆海军的商榷     陆军的动向  4月初，陆军正在动员全军上下埋头于进行冲绳作战及本土决战的准备工作；陆军期待在即将到来的本土决战中，给予敌军一大打击，借以造成有利的媾和机会。因此，对于这次的政府改组并没有表示特别关心。他们相信，当前战争的命运完全落在陆军肩上。     在小矶内阁辞职后不久，陆军省及参谋本部一部分青年军官，从推行本土决战的角度考虑，期待出现以现役陆军将领为首相的后任内阁。在他们议论的候选人中有预定就任陆相的阿南大将、参谋总长梅津大将及畑元帅等，其中以阿南大将的呼声最高。但是，从上述木户内大臣同杉山陆相、梅津参谋总长会谈情况中便可以了解，这些只不过是期望，并不是公开的和有力的。     另外，在一部分军官中，有的人马上感到由铃木大将组织的新内阁势将倾向和平。事实上，4月6日夜晚有这么一回事，即宪兵司令官大城户三治中将曾拜会吉积军务局长，提议由于铃木大将有在日本建立巴多利奥式政权的企图，因而必须阻止其组阁。但是，吉积中将和从他那里接到此项报告的杉山陆相均把它当作街谈巷议的谣言而未加理睬。当时陆军的多数人认为，即使出现策划和平的内阁，也不至于立即走向无条件投降，当前新内阁除了大力推行战争外，别无其他途径。     阿南陆相的选定——深孚众望的登台  4月6日，铃木大将首先前往陆军省拜会杉山陆相，请求陆军对新内阁予以协助，并请推荐后任陆相。杉山陆相按照当时惯例，提出陆军的要求如下：     一、将大东亚战争坚持进行到底；     二、尽量组织能够实现陆海军形成一体的内阁；     三、为本土决战必胜起见，务须具体地果断地实行陆军所计划的措施。     上述希望，除第二项外，在当时情况下，已经是常识，双方并没有什么争论，铃木大将立即表示赞同。于早，杉山防相推荐业经陆军三长官协商选定的阿南惟几大将为新陆相。     阿南大将当时担任陆军航空总监，深得陆军内部上下的信任和尊敬，视为最合适的陆相候补人。而且，在铃木大将任侍从长时期，曾任侍从武官，两人彼此也很熟悉。因此，选定阿南大将担任陆相，也是铃木大将所希望的。     这样，铃木大将同陆军之间并没有产生任何意见分歧而确定了陆相候补人，便顺利地开始了组阁工作。     米内海相的留任  其次的问题是海相的人选。铃木大将热烈希望米内大将留任海相。     在海军内部一般也认为除米内大将外，没有其他胜任者。但是，米内大将认为他在前任内阁是副总理级，理应对小矶内阁失败负有责任，因而执意拒绝留任。米内大将希望当时的海军次官井上大将、其次则是长谷川大将出任海相，但两人都没有首肯。     另外，在陆军内部有一种空气，由于希望新内阁首先应当是迅速实现陆海军形成一体的内阁，因而反对米内大将留任。这是因为米内大将历来站在反对陆海军合并的立场。但是，这种反对的空气并不是公开的和强有力的。当预定出任内阁书记官长的迫水久常就米内大将的留任问题征询陆军的意见时，吉积军务局长只是完全作为个人的意见表示过反对。     铃木大将看到陆军的反对并不激烈，终于成功地说服了米内大将留任海相。

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	第6楼

（五）组阁的完成和外相问题     其次，重要的阁僚是外相。关于后任外相问题，早在4月5日晚，木户内大臣就曾向铃木大将推荐重光外相留任。木户内大臣推荐重光的实际原因是，由于他已获悉重光外相的看法，他的留任将有利于早日实现媾和。     经木户内大臣的推荐，铃木大将本已表示同意，但因接受已辞职的小矶首相的反对意见，所以决定请开战当时的外相东乡茂德出任外相。     另外，关于其他阁僚，尤其是内阁书记官长的人选，由于近卫公、平沼男爵、冈田大将等，分别推荐各自阵营的人物，竟致引起感情问题，打乱了重臣的步调，最后冈田大将坚持让他的女婿迫水久常出任。这样，铃木新首相主要在冈田大将及木户内大臣的协助下，于7日傍晚以前，完成了除外相以外的阁僚的人选。     组阁，新内阁的阵容  当时，东乡氏住在轻井泽，尚需一两天才能得到他是否同意的答复，于是铃木大将暂兼外相，完成了组阁工作，于4月7日夜晚，在皇宫举行了亲任仪式。新内阁的阵容如下：     总理大臣兼外务大臣兼大东亚大臣  铃木贯太郎（男爵、海军大将、前侍从长、前枢密院议长）     陆军大臣  阿南惟几（陆军大将、前航空总监）     海军大臣  米内光政（留任，海军大将、前总理大臣）     内务大臣  安倍源基（前警视总监）     大藏大臣  广濑丰作（前大藏次官）     军需大臣  丰田贞次郎（海军大将、前商工、外务、拓务大臣）     农商大臣  石黑忠笃（前农林大臣）     运输通信大臣  小日山直登（前满铁总裁）     文部大臣  太田耕造（前内阁书记官长）     司法大臣  松坂广政（留任，前检事总长）     厚生大臣  冈田忠彦（前众议院议长）     国务大臣  左近司政三（海军中将、前商工大臣）     国务大臣  安井藤治（陆军中将，4月11日就任）     国务大臣  樱井兵五郎（众议院议员）     国务大臣兼情报局总裁  下村宏（前日本广播协会会长）     综合计划局长官  秋永月三（陆军中将）     内阁书记官长  迫水久常（前大藏省局长）     法制局长官  村濑直养（前法制局长官）     一部分国民虽然直觉地感到新内阁是结束战争的内阁，但各报刊都把新内阁看做是大力推行战争的内阁而表示欢迎。铃木首相于8日晚向国民广播，宣称“如果我殉国而死，国民各位要跨过我的尸首前进！”以这种有力的语言鼓励了国民。据战后出版的铃本首相著《结束战争的表情》所谈，铃木首相这项声明的真意在于“即令本人被凶汉刺倒，也决心在最近的时机结束战争。”但是，当时国民一般却理解为内阁的政策是要抗战到底的。     东乡出任外相——排除重臣及首相的干扰  铃木首相于4月8日会见从轻井泽回到东京的东乡，请他出任外相。但是，东乡的意见是要迅速结束战争，因而要求铃木首相关于媾和作出明确的许诺，以此作为入阁条件。     铃木首相对于这个要求提出自己的看法说：我认为日本还可以继续再战上两三年，只是关于如何谋求媾和一事，自己还没有下定决心。但事实上铃木首相相信，根本必须结束战争，而且体会天皇也希望如此，但在当时口吻还相当强硬。尽管上述《结束战争的表情》一书里是那样讲的，但当时还认为无需早日媾和，心想要经过一次作战来取得显赫的胜利，然后在一段能够接受的条件下来媾和。     然而，铃木首相的这种回答，是不能使东乡满意的。会谈没有取得一致意见而告结束，东乡决定在铃木首相的态度没有明确以前，暂时对出任外相持保留态度。     这一预想不到的障碍刺激了早日媾和论者。迫水内阁书记官长立即走访东乡，明确说出铃木首相的目的也是早日媾和。木户内大臣及冈田大将等也敦促东乡出任。他们强调说，铃木首相的乐观看法也不是固定不变的，对东乡来说，莫若进入内阁来影响首相。松平宫相和广田也怂恿东乡出任外相。由于这些人的劝说，东乡于4月9日再次会见铃木首相，同意入阁。     由了东乡出任外相入阁，在铃木内阁中，坚决支持早日媾和的主要阁镣，包括留任的米内海相已有两人。     铃木内阁的战争指导机构  铃木新内阁关于战争指导会议的运用仍沿袭前内阁时期的办法。但是，会议讨论事项仅限于战争指导的根本事项。关于政略战略的配合和调整问题，则特别明确主要由陆海军大臣周旋于政府和大本营之间。采取这种运用办法的意图之一，就是因为过去连一些并不重要的问题也要在最高战争指导会议上进行讨论，而今后则应重视阁议去做。结果，阁议和大本营之间的协调就比以前更重要了，这一点当然应由陆海军大臣负责，因此特以明文规定下来。     4月19日，铃木首相援用小矶首相的先例，根据特旨，被准许列席大本营会议。

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	第7楼

第二章  开展对苏工作                       （一）开始对苏工作的讨论     苏联的威胁——企图阻止苏联参战  小矶内阁总辞职后，接到了苏联关于废除日苏中立条约的通知，日本政府立即向驻莫斯科的佐藤大使发出训令，让他为使苏联保持中立取得联系。对此，苏联政府于4月7日以逃避的口吻答复说：态度无任何变化。在此以前，根据关东军情报已经判明，苏联军队正从欧洲源源不断地向西伯利亚方面调动。     苏联的这种动向，对全面战局具有重大影响，特别是对本土决战影响极大。因此，大本营为阻止苏联对日参战，痛感有必要采取果断的外交对策。当时的参谋次长河边虎四郎中将在4月22日拜会东乡外相时，提出了上述希望；并以参谋次长名义，表示全面支持这一对策。梅津参谋总长后来也曾再次向东乡外相提出同样要求。同样的希望在海军部里也有，并已由小泽军令部次长转达给了外相。海军方面甚至还希望向苏联求得燃料的补充。     东乡外相对大本营这种希望认为，除非在当时正在进行的冲绳战役中取得胜利，从而使日本的外交地位有所改善，否则要得到苏联方面的明确诺言是极为困难的。换言之，他认为日本当时必须竭尽全力，争取冲绳战役的胜利，因而并未立即采取行动。     冲绳战役没有指望  当铃木内阁组成时，冲绳战役正进入高潮。大本营希望，冲绳战役纵然不能取得完全胜利，也要给敌人以沉重打击，为此，做了艰苦卓绝的努力。新内阁也在密切注视冲绳战况，并集中力量增加战时生产，缓和日益加剧的粮食和交通危机。     一些积极倾向早日媾和的阁员也认为，为了使日本在和平谈判中取得有利地位．就必须打好冲绳战役，并大力进行本土决战的准备工作。换言之，加强当时的作战努力，是政府和大本营一致的奋斗目标。     但至5月上旬，和政府及大本营的期望相反，冲绳最后的地面攻势终归失败，战局几乎毫无指望。     德国投降——5月8日  另一方面，在国外，日本从战争一开始就寄以不败希望的盟邦德国的投降，终于在5月8日成为事实。     在这以前，日本政府和大本营已经预料到德国可能屈服。小矶内阁早在昭和19年（1944年）9月，就已制定“德国屈服时的国内措施要领”和“德国急变时的对外措施草案”，这些前面已经谈到。刚一进入昭和20年（1945年），同盟军就以在4月25日的旧金山会议前边使德国投降为目标，发起了强大攻势。据报，在西部战线，3月下旬，美、英军队扩大了莱因河雷马根桥头堡，占领了从波恩到科布伦次，横宽约50公里、纵深约15公里的地区，然后，继续向柏林推进。在东部战线，苏军于2月上旬渡过奥得河后，向柏林挺进，到4月25日，开始从南北包围柏林。     最高战争指导会议断定，德国崩溃已经迫在眉睫，4月20日制定了包括下列要点的“德国屈服时的措施纲要”。     一、方针：     一旦德国屈服，必须采取措施抑制国内动摇情绪，同时，应进一步重下决心，在一亿国民坚如盘石的团结下，树立必胜信心，卫护国土，以期将战争进行到底。     二、对外措施     1．关于防共协定、三国条约及三国协定等日德间一切协约，均应作适当处理。关于在东亚居住的德国官民及其权益应作宽大处理。细节另作规定；     2．加速促进对苏措施；     3．对大东亚各国采取一切手段，防止动摇，确保其对日的军事合作；     4．力图巧妙运用宣传策略，加剧美、英、苏的分化，涣散美、英的战斗意志。     三、对内措施：     1．贯彻一亿国民的敢死决战，力图加速实现必胜决策；     2．阐明帝国一定根据大东亚战争的本来目的，团结大东亚各国，把战争进行到底；     3．在舆论指导上，应说明由于德国屈服，敌人的反攻将更加激烈，因此，必须进一步坚定决心；     有关苏联的报导，指导上须与外交策略吻合；     4．鉴于反战与和平情绪可能滋长，现时应加强对言论和阴谋活动的取缔。对来自国外的各种阴谋策动，亦须严加戒备和取缔。     在上述最高战争指导会议的第二天即5月1日，传来纳粹德国的象征、希特勒总统自杀的消息。2日柏林沦陷。5月8日，邓尼兹新总统终于无条件地向同盟军屈膝投降。于是，政府在5月15日，宣布废除包括防共协定以及三国条约在内的日德间一切协约。     东乡外相的腹稿——导向早日结束战争  同时，在日本本土，敌人的空袭愈加激烈，损害逐日增大。这种局势，促使东乡外相决意不失时机地开展媾和工作。外相认为，德国投降的主要原因，在于同盟军空袭的结果。如再拖延媾和工作，日本的国力将急剧消耗，这只能削弱自己的国际地位，以至会丧失较无条件投降稍有利些的谈判议和的最后机会。     东乡外相根据这种判断，在向天皇上奏关于德国投降问题时，同时奏陈：日本现在也有必要考虑结束战争问题。天皇避免明确定示早日求和的意图，但他表示了希望和平早日到来的一般性愿望。     当时，美、英和重庆政权已经敦促日本无条件投降。所以，东乡外相认为，通过同这三国的直接谈判来实现有条件媾和是困难的。另外，关于通过中立国或罗马教庭进行和平谈判以实现有条件媾和，经研究后也认为几乎是不可能的。至于重光前外相在小矶内阁末期，曾与瑞典驻日公使威达•巴格氏进行过私下的商谈，探讨有无代为斡旋和平的可能性。这一情况，东乡外相在就任当时毫无所知。4月11日巴格氏回国前，询问东乡外相有无同样意图，这时，东乡外相才知道过去的原委。但是由于时间仓促，新外相对此并没有认真加以考虑。     最后，外相认为，进行媾和工作的有效路线，只剩下通过苏联进行谈判这一条路。于是，外相终于形成以苏联为居间人导致早日结束战争的基本设想。使苏联与日本协同步调，也是东条内阁成立以来的设想。实际上，当时日本的所谓外交途径，把推动苏联当作了唯一的出路。东乡外相对苏联态度虽抱有很大怀疑，但为达成有条件的媾和，认为毕竟除通过苏联居间调停以外，没有其他渠道。     但是，由于当时时机尚未成熟，不能把议和问题坦率地提交最高战争指导会议进行讨论。于是，东乡外相重新提起过去的悬案——陆、海军部关于对苏谈判的要求，提交最高战争指导会议进行讨论，企图以此做引子，把讨论范围引向到结束战争的根本问题。陆、海军方面所期望的是通过对苏谈判，防止苏联参战以及加强同苏联的友好关系；而东乡外相的真正意图却是，以苏联为媒介导致早日结束战争。

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	第8楼

（二）5月中旬对苏工作的机密会议     仅限六巨头参加的会议——外相提议  东乡外相根据前述腹稿，为广泛讨论对苏政策，提议召开最高战争指导会议。同时，外相认为，如让干事参加会议，讨论很难涉及结束战争的根本问题。因此，要求参加人员仅以首相，外相，陆、海军大臣以及两位统帅部长等六名成员为限。由于在小矶内阁时期，也曾经梅津参谋总长提议，开过这种限定成员的会议，因此，铃木总理等所有会议成员，都毫无异议地同意了。     当时最高战争指导会议的成员是铃木首相、东乡外相、阿南陆相、米内海相、梅津参谋总长和及川军令部总长。这种仅限六名成员的最高战争指导会议的方式，后来除了6月6日的最高战争指导会议和6月8日的御前会议以外，一直持续到决定结束战争。     一致同意对苏谈判——具体目标同床异梦  首次会议在5月11日举行，接着12日和14日继续讨论。     在首次会议上，梅津参谋总长说明了驻欧苏军东运的情况，强调以外交手段防止苏联对日参战的重要性。对于这个提案，所有成员一致通过。     接着讨论海军方面的提案，即主张与苏联的谈判，还应包括要求苏联积极支接战争物资，特别是提供燃料油。海军方面虽然承认实现这一目标的困难性，但主张并非没有争取的余地。不过，东乡外相表示反对，认为在今天——一般军事形势以及经过雅尔塔会议，同盟国与苏联之间的联合显然已经增强之际，拉拢苏联倒向日本，几乎是不可能的。外相还补充说，日本目前的处境，已经到了不得不认真考虑有关结束战争的手段的地步。     铃木首相参加这一争论指出，想取得苏联积极友好，为时已晚，东乡外相的这种看法，可能是正确的。但是，不去探求在某些对日本有利的方法上来利用苏联，也是不明智的。另外，他还提出一个重要提案，即对苏谈谈判应该包括，与同盟国缔结一般媾和时，能取得苏联斡旋这一目的。这一提案，竟和东乡外相的真实目的不期而合，而军部成员对这一提案，也并没有表示特别反对。     接着，转入讨论究应提供哪些权益来作为改善对苏友好关系的代价，结果达成一般性协议：应作相当大幅度的让步。     最后，东乡外相想就请苏联斡旋的条件，取得更具体的谅解。外相说，假如日本能就准备接受的一般议和条件，得出一个结论，谈判很快就能开始。对这一点，阿南陆相立即说，议和条件应根据现在的战况来决定。即日本尚未战败，而且日本占据着的敌国领土，远较敌军占据的日本领土为大。外相对此主张说，那种条件根本谈不到议和条件。不仅要考虑现在的战况，还应考虑将来预见到的战况，从中作出决定。     由于看到很难在议和条件上得出结论，同时还设想到，现在若把这一向题的对立绝对化起来，势必影响将来的讨论，所以，米内海相提议，延期讨论斡旋问题，于是会议宣告结束。     外相起草的对苏谈判决议文件  5月14日会议结束后，据东乡外相亲自起草并取得另外五人同意的文件，最高战争指导会议达成了下列各项协议：     经昭和20年（1945年）5月11日，12日及14日三天举行的最高战争指导会议限定成员的会议，取得下列一致意见：     下列：     日、苏两国的协商，不仅要受战局进展的极大影响，而且，其成败如何，也在很大程度上以战局为转移。目前，日本与英、美之间，正在倾注国力进行交战，在这种情况下，如果苏联参战，必将制帝国于死命。因此，对英、美的战局，不论如何演变，帝国都要竭力防止苏联参战。再者，就我方而言，不仅要防止苏联参战，并应进一步取得苏联的友好中立，更进而争取苏联对结束战争、为我方作出有利的斡旋较为有利。为达到这些目的，应从速开始日、苏两国间的协商。     就我方而言，应使苏联了解，其所以取得此次对德战争的胜利，是由于帝国保持中立所致。同时应说服苏联，将来苏联必然同美国形成对抗，在这种关系上，使日本保持一定的国际地位是对它有利的。还应阐明日、苏、中三国团结一致对付英、美的必要性。以此种种努力诱导苏联，以期实现上述各项目的。但不难想象，由于对德战争结束后，苏联认识到自己国际地位的提高，并判断帝国实力已显著降低，因此，有必要在思想上有所准备，对方可能提出苛刻的要求。     估计苏联的要求，必然以废除朴茨茅斯条约为主，帝国自当力争条件有所放宽，但为使这次谈判能够成功，可以废除朴茨茅斯条约以及日、苏基本条约。总之不外：(一)归还南库页岛；(二)取消渔业权；(三)开放津轻海峡；(四)转让北满各铁路；(五)承认苏联在内蒙的势力范围；以及(六)要准备它要租借旅顺、大连。不得已时，还应割让千岛列岛北半部。但是，朝鲜须由我方保留。南满洲尽可划为中立地带等等，以尽可能维持“满洲帝国”的独立。另外，关于中国，我方希望确立日、苏、中三国共同体制。     请求斡旋议和，但未决定条件  如上所述，对于议和虽已做出请求苏联斡旋的原则性决定，但对媾和条件，并未做出任何决定。并且，当时也没有下定立即请求苏联斡旋议和的决心。谈判首先围绕防止苏联参战和取得其友好中立来进行。至于斡旋问题，只有根据谈判的结果，才能提出具体纲领。     不过，由于这次会议的结果具有重大意义，首相理应奏闻天皇，但被首相遗忘了。随着形势发展，到了6月15日，才由外相对木户内大臣谈了事情的梗概。这一事实，加上6月8日战争指导基本大纲的决定，更加刺激宫廷方面，使它为迅速开展求和工作而苦心焦虑。

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	第9楼

（三）对苏预备谈判的开始     广田、马立克会谈的开始  在讨论对苏问题的六巨头会议结束的第二天，5月15日，政府宣布废除包括昭和12年（1937年）防共协定在内的日、德、意三国间所有一切条约。这种宣布废除业已有名无实的条约，主要不过是一种事务上的手续，但借助这些历来曾被苏联视为反苏的条约的废除，也含有希望多少可以改善对苏关系的意味。     接着，东乡外相为打开对苏谈判的途径，决定首先通过非正式的预备会谈，试探一下苏联的态度，特别是试探为达到我方目的，苏联在多大程度上可资利用，同时探求引导苏联实现我方意图的途径，这些是首要目的。于是在5月下旬将这次预备会谈的使命，委托给前首相、外相及驻苏大使、经验丰富的广田弘毅。     当时，因为外国使节已由东京疏散到外地，广田好容易在6月3日才在箱根的强罗，得以会见苏联大使雅可夫•埃•马立克。会谈历经3日及4日两天，在友好的气氛中进行。广田表达了日本政府为加强日、苏两国间的友好关系，希望与苏联缔结长期协定的意图。就这一问题能否成功征求大使意见。据广田的观察，认为苏联方面接受提议的态度良好，交涉前途有希望。但是马立克大使提出，希望给他一些时间来研究日本提案。因此会谈暂时中断。     驻外机关的求和活动  5月10日，上述前瑞典公使巴格回国以后，拜会日本公使冈本，进行调处和平问题会谈。后来，由冈本季正公使向东京请示，东乡外相命其暂候。由于当时已经原则上决定请求苏联斡旋的方针，而且据冈本公使的电报判明，瑞典对于日本提出的议和倡议，仅能起到传达作用，所以东乡外相断定，这类接触除无条件投降以外，得不到任何东西，遂决意放弃除通过苏联以外的其他途径。     还有，这一时期，我国驻外机关对战争形势不利感到焦虑，也曾试图进行各种寻求和平的工作，但都没有多大成效。包括驻瑞典陆军武官小野寺信少将为了通过英国谋求和平，企图接近瑞典国王的弟弟，我参谋本部得知后加以制止。还有，曾经通过两条渠道试图与当时美国驻欧特使艾伦•欧•杜勒斯进行接触。一个是驻瑞士海军驻在员藤村义朗中佐等海军方面的渠道，主要因军令部领导人反对，未准深入，后将问题移交外务省。另一个就是以驻瑞士的陆军武官冈本清福中将及驻瑞士国际清算银行的北村理事、吉村汇兑部长等为中心的一些人物。加濑俊一公使也曾对这一渠道给予谅解，后来热心予以支持，并曾向东京外务省请示。但是，外务省及参谋本部对此都不太感兴趣，仅为掌握情报加以利用。     下村国务相的撺掇——六相肯谈会  还有，在内阁本身内部也有谋求促进收拾战局的活动。5月下旬，下村国务相前趋首相私邸拜会铃木首相，关于和平问题提议有必要与美、英直接进行谈判以及由天皇一声令下结束战争等。另外，5月31日，经该国务相的斡旋，主要为谋求陆海两相密切合作收拾战局，召开了由首相、陆海两相、安井、左近司及下村国务相参加的六相恳谈会。在这次会议上，陆相的本土决战论和海相的早日媾和论展开了争论，这是自从铃木内阁成立以来的第一次，结果仅限于互相交换意见，当然没有做出结论。还有，下村国务相提议，关于求和工作不能单依靠苏联一个大门口，也有必要与美、英直接进行谈判。其他阁员虽然没有表示特别反对，但后来也一直未采取实际步骤。

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	第10楼

第三章  调整国内体制，适应本土决战     整顿决战体制的重点     （一）“军事特别措置法”       目的在于本土的战地化              本法的内容     （二）船只、港口的统一管理       大本营附设战力会议                大本营设置海运总监部       在运输通信大臣指挥下，对港口实行统一管理    陆海军中枢协定     （三）地方行政组织的战时化       军事组织和地方行政组织的配合      设置地方总监府     （四）国民战斗组织       国民义勇队的组织和运用            义勇兵役法——国民皆兵       国民义勇战斗队统率令——军令     （五）“战时紧急措置法”       应付非常事态的措施                战时紧急措置法的目的                  第三章  调整国内体制，适应本土决战     前面谈到，小矶内阁为适应军方进行的本土决战准备，由2月到3月，就已致力于“决战非常措施纲要”规定各项措施的具体化——增强国家的经济力量和军事力量以及刷新和强化国内战备体制。凡是原有法律和习惯允许的范围内能办的事情，大致全都办了。但仅仅这些，还不足以适应以本土为战场进行激烈作战的要求。     整顿决战体制的重点  对于日本来说，明治以来只有远征国外经验，并没有经受过真正意义的总体战的考验，因此，要应付在国内进行的大规模战争，当然要遇到很多困难。不消说，本土上的一切作战准备工作，都和受到宪法保障的国民的权利、义务之间，有着密切的关系，说得极端一点，即便一草一木，不按法律规定也无法触动。而且，本土上的军事和行政的界线，前线和后方的划分，战斗行动和国民生活的关系，战斗力和生产的关系等等，已经不可能逐一加以区别考虑了。因此，为了准备并实行本土决战，不论军队、政府和国民，都必须明确本土决战的真正意义，并且有必要相应地调整体制和环境，以适应形势的需要。“军事特别措置法”、“义勇兵役法”和“战时紧急措置法”，就是根据这种要求产生的。

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	第11楼

（一）“军事特别措置法”     目的在于本土的战地化 在具体进行上述军方决战准备工作过程中，首先遇到的问题是如何调整构筑阵地等军事上的需要与国民权利之间的矛盾。在现有法律范围内，不论作战如何需要，在法律上也不该在民有地上挖坑，砍树，搬动石头。但在实际上，军方借助国民的合作，已在迅速地进行着这些准备工作，不过仍希望及时制定法律根据。     小矶内阁为谋求解决这一问题，3月19日在内阁会议上议定了“军事特别措置法案”。本法案经过第86届议会通过，于3月28日制定公布，到5月5日，铃木内阁时期开始实施。     本法以处理大东亚战争期间构筑阵地工事、设置经营以及其他敕令规定的军事上重要事项为目的。本法适用区域，原规定以敕令规定，但后来随着战局的发展，从6月23日起，已普遍适用于全国了。     本法的内容  本法为达到上述目的，规定政府在必要时可以根据敕令处理下列事项：     一、管理、使用或征用土地、房屋及其他建筑物或构造物；     二、对于房屋及其他构造物，得命其迁移、拆除及其他处理办法；禁止或限制其新建、改建、增建、迁移、拆除及其他处理办法；关于石、竹、木及其他物件，得命其迁移、拆除及其他处理办法；或对此种处理办法加以禁止或限制；     三、可以命令迁居，或禁止、限制迁居；可以指定居住地点；可以命令人员的移动，或禁止、限制移动。     四、可命帝国臣民从事要求的业务，也可命令帝国法人及其他团体予以协助；     五、在上列各种情况下，可依据命令规定，征取汇报；或令主管官吏出入必要场所，实行检查；     六、补偿因上述规定的命令和处分所造成的损失。

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	第12楼

（二）船只、港口的统一管理     如上所述，以莱特岛决战为转折点，日本的船只保有量急剧减少，从数量来看，业已达到按陆、海、民分别管理的最低限度。加上受敌机和潜艇的干扰，不仅我方船只的通航海域和航运时间受到严重限制，而且港口装卸作业的困难程度也有所增加。     虽然陷入这样困境，但为推行上述本土决战方案，无论如何必须彻底确保本土和大陆之间的纽带，这是一个重要前提。特别在陆军的作战准备中，对驻满兵团及武器、器材寄以很大希望，期待及早调运到内地。但据昭和20年（1945年）3月间的判断，大陆与本土间的运输，估计仅能勉强维持到6、7月份，其后将极为困难。因此，必须趁此期间，尽最大努力，将急需物资赶运完毕。为此目的，必须确定需要运输物件的顺序，统一调用国家全部船只的运载能力。同时还应提高各港口的行政效率；装卸作业也要从所谓的装卸观念摆脱出来，以作战行动来要求。     为适应这种要求，提出了国家船只及港口的统一管理问题。在3月15日的最高战争指导会议上，决定实行这一措施的根本方针，并进行了具体准备。铃木内阁成立后，在4月19日的最高战争指导会议上，终于通过“国家船只及港口统一管理实施纲要”。但这是作为大东亚战争期间的临时措施来处理的。其内容大致如下。     大本营附设战力会议  大本营附设战力会议，作为制定作战、军需品、属于征用物资范围内的物资的运输总量、种类及顺序等海上运输计划的根本决策机关。     战力会议的成员包括内阁综合计划局长官、陆军兵站总监部参谋长、海军战力补给部长、陆海军军务局长、陆军整备局长、海军军务局次长、海上护卫参谋长、海运总监部参谋长、军需省总动员局长和运通省海运总局长官，必要时，可使其他有关人员列席。     大本营设置海运总监部  根据上述战力会议决定，为统一管理国家船只（一百总吨以上汽轮），大本营设置海运总监部。     在国家船只的统一管理方面，海运总监受陆海军统率部长指挥，海运总监部由陆海军、军需省、运输通信省、海运总局、船舶运营会等有关人员组成。     再者，在国家船只的统一管理方面，海运总监对船舶司令官，镇守府司令长官，警备府司令长官，海运总局长官及铁道总局长官具有指示权，同时，总管国家船只的船员，并有赏罚权。     在船只统一管理现场具体执行任务的上级机关，由船舶司令部担当，主要由陆海军海上运输有关人员组成。船舶司令官按照海运总监的指示，在执行运输任务上，指挥海运的地方执行机关。     在运输通信大臣指挥下，对港口实行统一管理  港口统一管理，当前以统一发挥装卸能力的综合效率为重点，为此目的，在运输通信大臣指挥下，港口行政迅速划归地方长官统一掌管。     再者，为实现装卸战斗化，各港口常设统一的军方装卸指挥官，特殊需要紧急装卸时，军管区（方面军）司令官及镇守府（警备府）司令长官，可以动员（必要时指挥）各该管区所辖地区的军、官、民机构，强行装卸。     陆海军中枢协定  为期上述船只及港口统—管理的顺利进行，4月19日陆海军之间，达成大致如下的中枢协定：     一、船舶司令官依据海运总监的规定，指挥海运地方执行机关进行运输；     三、海军在力图缩短船只修理期限的同时，指派武官担任船舶司令部修理部长。另外，陆海军相互对必要的机关指派常务参谋；     三、重迭的陆海军运输机关，逐步并入一个机关，部员、部付由陆、海兼职；     再者，海运总监由海军大（中）将担任，参谋长由陆军中（少）将担任，副参谋长由海军少将担任。船舶司令部采用副长、参谋等必要的海军军人担任职员。

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	第13楼

（三）地方行政组织的战时化     军事组织和地方行政组织的配合  在推行本土决战方案时，产生了以什么样的政权体制来应付局势的问题：持续中央集权体制，还是改行地方分权体制（也就是同军管区一致的道、州制）。换言之，以始终保持全国性系统为主体，还是以各地区各自自战自活的体制为主体。这一问题，无论对于军方或是政府，都是重要课题。     从有组织地进行战争的能力来考虑，最好是把全部力量集中到中央加以统一管理。特别是从本土的资源、人口的分布、工业布局等实际情况，尤其是粮食的供求关系等方面来看，保持全国的集中统一，是绝对必要的。但在另一方面，从空袭的激化，敌军的登陆这种战争形势来考虑，加强地区的独立性就成为必要的了。这就是说，前者是国家希望尽一切努力加以保持的，而后者则是不管你愿意与否，势所必至的现实趋向。     为应付这种局面，如前所述，军方在各个地区设置军管区（分为师管区及地方军区，相当于各府县的单位则为地区司令部），确立了适应作战的军事行政基础。军管区组织扎根在各自的土地上，同地方行政组织紧密配合，担负着军事行政管理，并支援各野战军，起着基层组织的作用。     另一方面，如前所述，政府于战局逐渐严重化的昭和18年（1943年）6月30日，以敕令公布实施“地方行政协议会令”，设置地方行政协议会，加强了原有的联络协议会，以统一联络和调整地方上的一切行政。后来又在昭和20年（1945年）1月31日，修改上述地方行政协议会令的部分内容，将原来“统一联络与调整”的任务，增强为“统一并推进”。还将地区的划分修改为与军方的军管区相一致。到了昭和20年（1945年）4月，为加强同设在善通寺（地名，在四国香川县）的四国军管区司令部之间的联系，将四国地方协议会的会址，由爱媛县松山市移到香川县高松市。     由于本土决战的准备工作日益进展，又在5月29日决定创立地方总监府。     设置地方总监府  于是，到昭和20年（1945年）6月10日，以第350号敕令，公布实施地方总监府官制，摆脱原来的地方协议会的性质，采取了加强各地区的行政的措施。     设置地方总监府的目的在于：应付战局的非常情况，与陆海军紧密配合，统一指挥管辖下的各机关，对地方一切行政执行统一的强有力的掌握与管理，并适应形势的演变，根据地方实际情况，采取迅速果断的应变措施，用以加强地方的统一行政能力，整顿并确立巩固的国内局势。     因此，地方总监府的工作，除致力于发挥所属各机关有机的、整体的机能外，同时必须考虑适应军方作战，采取确切果断的行动，处理全局问题。     据该官制的规定，地方总监与各大臣及地方长官等的关系如下：     一、地方总监在总的行政方面受内阁总理大臣或各省（部）大臣指挥监督；     二、关于内阁以及各省（部）的主管业务方面，受内阁总理大臣或各省（部）大臣指挥监督；     三、地方总监府的事务，由内务大臣统管。     四、地方总监指挥地方长官及各省（部）驻在地方的官署首长。     再有军方与地方总监府之间的关系，应特别注意同军管区司令部和镇守府之间的合作，由三者组成地方联席会议，协商有关各地区作战和行政间配合合作方面的重要事项。另外，根据局势的发展，估计有必要在各地区发布戒严令，对于那时应如何处理军管区司令官和地方总监的关系问题，也作过研究，但未及形成方案，战争就结束了。     各地方总监府的名称、位置、管辖区域如下：           名称                  位置             管辖区域     北海道地方总监府           札幌市         库页岛、北海道     东北地方总监府             仙台市         东北地方六县     关东信越地方总监府         东京都         关东地方七都、县及甲信越三县     东海北陆地方总监府        名古屋市        东海四县及北陆三县     近畿地方总监府             大阪市         近畿六县及福井县     中国地方总监府             广岛市         中国地方五县     四国地方总监府             高松市         四国地方四县     九州地方总监府             福冈市         九州七县及冲绳县

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	第14楼

（四）国民战斗组织     为完成本土的防卫工作，除上述各项措施，还有必要建立国民战斗组织。首先以加强防卫和生产的全面跃进为主要目标，组织国民义勇队。接着，为使全体国民在紧急情况下，都能奋起拿起武器，按照义勇兵役法规定，又发展为组成国民义勇战斗队。     国民义勇队的组织和运用  在小矶内阁末期即已决定组织国民义勇队，但直到铃木内阁时期才逐步付诸实施。     国民义勇队的目的在于，发扬队员保卫本土的旺盛精神，在完成各自的本职任务的同时，根据战局需要，勇跃执行下列任务：     一、有关防空及防卫、空袭破坏的修复、城市及工厂的疏散、重要物资的运输以及粮食增产等工程或劳动中的临时紧急任务；     二、构筑阵地以及武器、弹药、粮秣的运输等对陆海军部队作战行动的支援；     三、对于防空、消防以及其他警戒防卫活动的支援。     关于国民义勇队的组织和运用作了如下研究：     一、设置以内阁总理大臣为总司令的中央机构，同时，灵活运用大政翼赞会、翼赞壮年团的机构进行组织，随着义勇队组织的建立，上述两团体即行解散；     二、每个都、道、府、县设置以地方长官为首长的义勇奉公队本部，统辖各该区域内的义勇队。市、区、町、村义勇队的队长由市、区、町、村长担任；     三、政府机关在组织国民义勇队时，凡是公司、工厂、企业等人员众多之处，以各该部门为单位，其他以一定地区为单位进行组织；     四、参加国民义勇队的人员，除老幼、病弱、孕妇、产妇以外，应尽量广泛吸收；     五、国民义勇队在各个工作单位、地区，都分别按照一定标准，分男、女进行编制；     六、在国民义勇队的组织和运用上，应照顾到不要使在乡军人会同警防团等互相冲突。另外，在农村、山村、渔村中，应注意不致妨碍粮食增产活动。     义勇兵役法——国民皆兵  由于上述国民义勇队的组织和运用，影响国民的权利和义务之处很多；并为贯彻国民皆兵的宗旨，经第87届临时议会批准，于6月22日公布了“义勇兵役法”。     义勇兵役法的内容大致如下：     一、在大东亚战争期间，日本国民除按照兵役法规定外，并按本法规定服兵役，称为义勇兵役；     二、义勇兵役，男子由年满15周岁的该年1月1日起，到年满60周岁的该年12月31日为止的人员（敕令规定者除外）；     女子由年满17周岁的该年1月1日起，到年满40周岁的该年12月31日为止的人员均须服役。     上述服役期限，必要时可依敕令规定予以变更；     三、除上述外，可吸收志愿人员为义勇兵；     四、义勇兵，必要时可按敕令规定进行召集，编入国民义勇战斗队。这种召集称为义勇召集。     国民义勇战斗队统率令——军令  在公布上述义勇并兵役法的同时，6月23日，以军令形式制定实施“国民义勇战斗队统率令”。其内容大致如下：     一、由适用义勇兵役法的人员编成的部队，称为国民义勇战斗队；     二、由适用义勇兵役法的人员在各个地区编成联合义勇战斗队；     联合义勇战斗队由本部及若干义勇战斗队编成；义勇战斗队由若干义勇战斗区队编成，义勇战斗区队由若干义勇战斗分队编成；     三、除上述外，各铁路局（各邮电局）及准此的机关，特别是规模较大的军需品生产企业，以及其他陆海军大臣指定的工作单位，也编成国民义勇战斗队；     又，在运输省铁路总局（邮电院）编成铁路（通信）义勇战斗司令部；     四、国民义勇战斗队按各划分单位，冠以所在地名或工作单位名称，得设置必要的职员；     五、国民义勇战斗队的编组，原则上以国民义勇队的组织来充当。其要领由军管区司令官、船舶司令官、镇守（警备）府司令长官规定；     六、铁路（通信）义勇战斗司令隶属于参谋总长；     七、联合义勇战斗队队长隶属于各该地的地区司令官；     八、一般军队和国民义勇战斗队的指挥隶属划分，根据作战需要，得由所属长官以命令适当规定。

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	第15楼

（五）“战时紧急措置法”     应付非常事态的措施  通过上述各项措施，基本上达到了调整国内决战体制的目的。但考虑到国内终将成为战场的前景时，预料会发生各种预想不到的情况，在这种特殊情况下面的行政工作，要逐一按照法律规定来办，终归是不可能的。     于是，对这种情况应行使宪法第31条规定的天皇非常大权，还是应该适用戒严令，进行了探讨，结论是两者对于处理当时广泛复杂的事态，都不合适。于是产生了“战时紧急措置法”这一非常立法。     战时紧急措置法的目的  “战时紧急措置法”可以说是对非常事态的全权委任法，经第87届临时议会批准，于6月21日公布。     本法的目的在于：在大东亚战争时期，为挽救国家危亡，在有紧急需要时，政府为了对下列事项采取应变措施，可以不受其他法令限制，发布必要的命令或进行处置。     一、维持并增强军需生产；     二、保障粮食及其他生活必需物资；     三、维持并加强运输通信；     四、加强防卫及维持秩序；     五、调整税制；     六、战灾的善后处理；     七、其他以敕令指定的、为集中发挥战斗力所需的事项。     本法还规定了有关政府对损失的补偿，以及上述措施中的重要问题应向战时紧急措置委员会谘询的事项。同时还规定关于本法的实施日期另由敕令规定。     再者，与本法有关的实施细则，由同时以敕令形式公布的“战时紧急措置法施行令”加以规定。

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	第16楼

第四章  6月8日的基本政策     （一）本土决战政策的确定       临时议会的召开——米内海相表示反对  基本大纲的审议工作开始     （二）国力的现状     （三）世界形势演变的分析     （四）战争指导的基本大纲       和平的暗示与实际问题     （五）6月6日的最高战争指导会议       代理参谋总长发言                  军令部总长发言       会议组成人员的讨论——外相的不满和疑虑       基本大纲的采纳——经过部分修改补充  固守帝都——首相提议       6月7日的内阁会议——殉职自杀的决心     （六）6月8日的御前会议       军令部总长发言的重要修改          丰田军需大臣的说明       东乡外务大臣的说明                平沼枢密院议长发表意见       御前会议通过——总理表示决心                     第四章  6月8日的基本政策                       （一）本土决战政策的确定     由于5月上旬冲绳战役陷于绝望以及德国投降，除上述5月中旬举行六巨头关于对苏外交的会谈之外，还进行了两项重要工作：一个是召开第87届临时议会，另一个是6月8日通过“战争指导基本大纲”。     临时议会的召开——米内海相表示反对  5月上旬以来，议会首脑及日本政治会等，为明确新政府的政策，督促政府召开临时议会。另一方面，政府也为准备本土决战，也认为有必要召开议会，用以振作国民的士气，并通过前述战时紧急措置法、义勇兵役法等重要法案。     对于召开这次临时议会，米内海相表示反对。他认为：政府即使不采取立法手段，仅以敕令行事，也能达到目地；再者，一经召开议会，政府势必陷于必须表明强硬态度的困难境地。但铃木总理仍遵照多数阁员意见，决定在6月9日召开议会。     基本大纲的审议工作开始  同时，为适应即将到来的本土决战，制定领导战争的基本政策的工作正在加紧进行。这一基本政策对于决定政府应付临时议会的基本态度，也是必要的。     5月下旬，迫水内阁书记官长召集最高战争指导会议助理干事毛里英于兔（内阁），种村佐孝大佐（陆军省、参谋本部），末泽庆政大佐（海军省），柴胜男大佐（军令部）以及曾弥益（外务省）等，提出“今后应执行的战争指导基本大纲”一案，要求讨论。     在此之前，陆军方面认为，在今后战争指导上，有必要制定大本营和政府间统一的基本政策，为此曾在铃木内阁成立后着手进行起草工作。4月15日左右，内定了经参谋总长及陆军大臣同意签署的陆军方案，并交付迫水书记官长。5月下旬，迫水书记官长向五名助理干事提出的草案，同这一陆军方案，主旨是完全一致的。     于是，最高战争指导会议事务当局对内阁提案展开讨论。对制定基本政策的基础——世界形势分折以及国力现状报告书也提交会议讨论。审议工作是在上述五人的辅佐下，以四名干事即内阁书记官长迫水久常、陆军省军务局长吉积正雄中将、海军省军务局长保科善四郎中将及综合计划局长官秋永月三陆军中将为中心进行的。     讨论中没有特别意见分歧，进行顺利。到6月5日，仅对内阁所提原案作了部分修改，作出了准备提交最高战争指导会议的基本大纲草案及两份报告书草案。这一基本大纲草案预定在临时议会召开之前，由6月6日的最高战争指导会议及6月8日的御前会议正式作出决定。

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（二）国力的现状     构成基本政策基础之一是国力的现状。在6月6日最高战争指导会议上报告的国力的现状，内容如下：     一、要旨     由于战局紧迫，海陆交通以及重要生产，愈益遭到阻碍，粮食恐慌愈益严重，综合发挥现代的物质力量的战争能力，将极端困难；对民心的动向也须特别注意。     因此，从目前形势看，采取应付此种情况的各项措施，实属刻不容缓。     二、民心的动向     国民胸怀忠诚，对敌军入侵具有抵抗决心，但在另一方面也有希望转换局面的情绪。     对军部及政府的责难之声日渐高涨，对领导阶层的信任，动辄产生动摇的倾向，而且国民道义也有颓废的征兆。     再者，保存个人的观念增强，勇敢战斗和克己奉公精神不足，在平民阶层中，农民表现有听天由命的倾向；居于社会指导地位的知识阶层中存在一股急于祈求和平的暗流。一部分野心家有乘机蠢动图谋变革的迹象。在冲绳战局极端恶化的情况下，对民心的动向，尤应予以充分注意并进行正确指导。而且，必须预料，敌人今后的思想扰乱活动将愈加激烈。     三、国家的人力     (甲)人力在战争中消耗不大，较之物力尚有余裕。但在使用上效率不高，动员和配备不适应生产的发展。人员配备不均，有窝工现象。如能积极彻底改进配备，提高效率，在人力方面，对完成战争当无大影响，视其运用程度如何，尚可有筹出战争能力的余地。但今后要进行较大规模的兵力动员，并不容乐观。     (乙)由于战争出现了增殖率降低趋势，特别是体力的降低，尤应予以注意。     四、运输力及通信     (甲)关于轮船的运输力，船只运载量急剧降低，现虽尚有一百万总吨左右，但因燃料不足，敌军骚扰加剧以及装卸能力降低，使航运遭到严重阻碍。如按最近实际损耗情况推算，到本年年末，可用船只运载量将降到接近于零。而且，能否确保同大陆间的交通，与冲绳战役的结果关系极大。如果出现最坏的情况，则6月以后，将无法指望有计划的交通运输。机帆船的运输力也因燃料不足及敌军骚扰，大有急剧降低之虞。     (乙)铁路运输力，由于最近车辆、设施等的使用过于频繁，加上空袭危害而逐步下降。今后，敌人势将加紧破坏交通的空袭，铁路运输力即使尽种种努力，也将降为上年度的二分之一左右。尤其是中期以后，运输的连贯性将遭到破坏，很有可能陷于局部运输。     (丙)陆上小型运输力和港口装卸力，由于器材、燃料、劳动管理情况以及经营体制不够健全等原因，不仅对基层运输和海陆运输的衔接，而且对铁路及海上运输本身，也将造成严重障碍。另外，今后由于敌机空袭，港口很有可能陷于瘫痪状态。     (丁)通信机能，由于器材、人员状况以及空袭为害等原因，受到很大阻碍。今后，随着空袭加剧，本年中期以后，各种通讯联络工作将发生巨大困难。     五、国家的物力     (甲)钢铁生产，主要由于煤炭及矿石的运进困难，现在与上年同期比较，已经降到四分之一左右。舰船的新造及补充，今年中期以后将完全无望。再有，对现有器材的利用和军事化，在实行上，也须克服极大困难。     (乙)对东部及西部地区的煤炭供应，随着生产和运输的减少，也显著下降。由于空袭损失的增大，中枢地带的工业生产正在全面下降。中期以后，由于煤炭供应断绝，中枢地带的工业相当一部分有停产的可能。     (丙)由于大陆工业用盐的运进减少，以苏达为基础的化学工业生产正在加速下降。尤其中期以后，将面临原料盐进货危机。其结果，不仅轻金属及人造石油的生产，即火药，炸药也将难以保证。     (丁)液体燃料的供应，今后只能依靠日、满、华的自给。由于储油告磐及增产计划进度迟缓，航空燃料的恐慌，将对中期以后的作战发生重大影响。     (戊)以飞机为中心的现代武器生产，由于空袭加剧造成交通和生产的破坏，以及由于上述原材料、燃料的恐慌，要想按照原来的方式完成产量计划，不久将陷入极端困难。     六、国民生活     (甲)粮食恐慌渐趋严重，这次青黄不接时期，却是开战以来最大的危机。即使能保证大陆粮谷和食盐有计划的进口，也必须有足够的思想准备，今后国民的食物，只能得到严格限制的标准口粮和生理上所必需的最低限度盐分。     如再将由于国外进口、运输的阻碍，国内运输的切断，以及因气候及敌机入侵等造成的减产等情况合在一起来考虑，局部地区可能出现饥馑现象，治安上也不容乐观。     不难想象，下年度的粮食情况与本年度相比，将会更加严重。     (乙)物价高涨趋势严重，由于黑市泛滥、经济道德败坏引起的经济秩序混乱倾向愈益严重。今后发展下去，“通货膨胀”加剧的结果，恐怕将使战时经济难以进行有组织的管理。

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（三）世界形势演变的分析     和“国力的现状”的情况一样，在6月6日最高战争指导会议上，传达的“世界形势演变的分析”，内容如下：     对以昭和20年（1945年）年末为止的世界形势发展进行了分析，以利于今后的战争指导。     第一，敌方的形势     主要敌人美国虽然存在伤亡累增、罗斯福病死以及欧战结束引起的厌战情绪等战争指导上的不利因素，但仍将以其丰富的物力，单独迅速结束对日战争，战意旺盛，势必坚持对日作战。英国在欧战结束后，虽然希望早日结束战争，但因美国处于领导对日作战的主导地位，不能左右大局。英国毕竟将由于在全世界必须与美国保持协调，以及为确保本国在战后处理东亚问题上的发言权，仍将继续参加对日作战，并将增强东亚兵力。重庆虽在与延安对抗、争斗以及对苏联的动向感到忧虑，但仍企图利用美国完成对日战争，并提高其国际地位，将与美国对中国大陆以及日本本土的作战相呼应，展开积极反攻。     主要趋势虽如上述，但在欧洲方面，美英与苏联的角逐逐渐表面化，而且美英、重庆相互之间，作战目的也不一致，反轴心国的联合有减弱的倾向。然而，它们必然力求妥协以应付当前局面，对方阵营的联合不会迅速瓦解。     但帝国方面，如果毅然进行长期战争，迫使敌人付出重大流血代价，到本年后期，在相当程度上动摇敌方继续战争的意志，也不是不可能的。     第二，苏联的动向     苏联随着欧战的进展，将致力于欧洲方面的战后处理和本国的恢复工作。同时，对大东亚战争一面保持自主立场，一面企图伺机向东亚特别是向满洲、中国方面扩张势力。     苏联一再对帝国采取的各项措施，主要是保持可以随时转为敌对关系的外交态势，同时逐步加强苏联远东兵力，加强政治压力。当其判断大东亚战局不利于帝国而自己牺牲较小时，就很有可能发动对日战争，实现它的野心。但为牵制美国向东亚扩张，也不无较早行使武力的可能。这一时机，可能在敌人向（日本）本土或中国中北部登陆之时，从北满作战的气候条件及远东苏军兵力集结等情况判断，本年夏、秋以后，特别需要戒备。     还有一种可能，苏联不愿帮助美国实现其愿望，而为达到自己的目的，迫使我与美媾和。     第三、东亚的形势     一、太平洋方面     美英两国有可能乘有利战局，尽快切断帝国本土同大陆的联系，并企图通过猛烈的空袭使帝国丧失抵抗能力，对帝国本土一举进行速决战。为此目的，在西南诸岛如果不能进一步取得彻底的战果，很可能在攻占这些岛屿之后，扩大附近的基地，6月下旬以后，直接向九州四国方面，或者根据情况对朝鲜海峡方面强行登陆作战，初秋以后，再将决战战场指向关东地方。     还有，为取得对日作战基地，以及出于对苏、中的策略上目的，有可能进行中国中、北部要地的作战。另外，为收复失地和对中国进行补给，可能企图与（日本）本土及其他作战同时进行中南沿海作战。     由于欧战结束，应当料到，夏季以后，将有相当数量的敌人，特别是大型飞机前来进攻。     二、中国方面     重庆靠美国的援助，在加强基干兵力美式化的同时，空军力量也有所增强，在这种情况下，为策应美国作战，入秋以后，对日进行全面反攻的可能性很大。随着美国的活动趋向积极，预计大陆战线也将出现真正的严重局面。     再者，敌方特别是延安方面对我方占据地区的游击反攻将更加激烈。签于重庆与美国的关系，当前要实现日、中间全面和平是极困难的。但对中国将重新沦为战场，和美国将乘全胜之势称霸东亚的前景，重庆方面也感到有些不安。另一方面，对于延安势力不断渗透扩大，特别是苏联增加压力的可能性，也深感忧虑。     三、南方方面     缅甸方面，由于敌陆海空的压力不断加强，我方战略、政略态势将不得不被迫收缩。还有，与太平洋攻势相联系，敌人将加强婆罗洲登陆作战，还将加紧策划对近处的马来半岛、苏门答腊及其他要地的登陆，逐步蚕食其他各地，企图夺回该方面的重要地区。     四、大东亚各国的动向     大东亚各国，随着大东亚战局的发展，及敌方政治策划的加紧，对日不合作态度将逐渐表面化，有的终将转化为敌对态度。

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（四）战争指导的基本大纲     另外，同时向最高战争指导会议提出的“今后应实行的战争指导基本大纲”，内容如下：     方  针     以誓死尽忠的信念为动力，借助地利和人和，坚决把战争进行到底，以维护国体，保卫皇土，确保民族将来发展的根基。     要领     一、集中皇军的主要兵力，迅速加强皇土战场化的态势，对其他地区的兵力部署，应斟酌我方实力，以对主要敌人美国的战争为重点，同时考虑北方局势的突变；     二、适应世界形势转变的微妙关系，灵活有力地执行各种对外政策，特别是对苏、中的政策，以利于完成战争；     三、国内方面，为适应举国一致的皇土决战，应健全贯彻国民战争精神的各种体制。其中，尤应以组织国民义勇队为核心，以便更加巩固全体国民的团结，更加昂扬战斗意志，充实国家物质力量，特别是确保粮食及特种武器的生产，以此作为国家各项政策的重点，     四、根据本大纲的执行办法，按照各自的分工，加以具体规划，以期尽速实现。     和平的暗示与实际问题  上述基本大纲的重点在于：将战争目的仅限于维护国体及保卫皇土两项。为达到这一目的，决定了把战争进行到底的强硬态度。而在其要领中，强调对苏对华实行机动灵活的有力策略，这也只是为了利于完成这次战争，至少在字面上和小矶内阁时期有着同样的意义。     关于这点，据起草人迫水书记官长及种村大佐在战争结束后追忆说，将战争目的限于上述两点上，含有某种程度的结束战争思想。换言之，这两点意味着停战条件。种村大佐还说，所谓大力执行对苏外交，具有最终导致和平谈判的意思。但不拘起草人有哪些言外之意，事实正如后述6月6日最高战争指导会议的气氛所证明，这一基本大纲实际上一般却理解为彻底继续战争的强硬态度，并不包含通过苏联进行和平谈判的问题。     参与这一基本大纲起草工作的事务负责人员以及陆海军的次官、次长们认为六巨头5月中旬以来密商的事项，可能是有关对苏外交的重要问题，这从当时的形势判断是容易想象的。但他们并没有想到讨论已发展到以苏联为居间人开展媾和工作的程度。     就是说，以苏联为和平的居间人开展外交工作，当时还笼罩着一些不确定的因素，而这只是秘藏在六名最高战争指导会议成员的内心里。假如对进行这一工作，以充分自信作出明朗决定的话，那么无论如何也不会发生上面所说铃木首相因为年迈就忘记了奏闻天皇那种事情。

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（五）6月6日的最高战争指导会议     自5月下旬以来，上述议案经过事务当月审定，于6月6日提交最高战争指导会议。当天还有军需大臣丰田贞次郎海军大将也列席了。其他成员在出席会议时对议案当然早有所知，唯独东乡外相由于外务省内部事务上的差错，直到当天，才知道这一议案，在这种毫无准备的情况下参加了会议。     会议一开始，铃木首相指名先由秋永综合计划局长官报告“国力的现状”，由迫水书记官长宣读“世界形势分析”。接着，转入会议成员的发言。     代理参谋总长发言  如前所述，梅津参谋总长为传达有关满洲及中国方面的对苏作战准备的重要命令和进行联系，当时正公出去大连，因此由河边参谋次长代理，作了“关于帝国陆军今后作战意见”的如下发言：     冲绳战役自从敌人登陆以来，两个月当中，在陆海空几方面与绝对优势之敌进行殊死战斗，取得历史上罕见的巨大战果。统帅部今后仍将继续压制敌人，向该方面推进空、海军基地，力图消耗敌方力量，阻止敌军今后的进攻。     但是，不论效果如何，敌方正大力向东亚调运驻欧兵力，现已不得不预料敌军近日将对我本土发动进攻了。     关于帝国本土及其周围的作战，陆军自当与海军共同合作，力求在海上击溃敌人的进攻，同时，当其登陆之际，自当运用自瓜岛作战以来因种种条件未能充分发挥力量的帝国陆军主力，求得与敌军决战。因此，陆军正怀着必胜信心，与全体国民通力合作，进行决战的准备。     本土作战与冲绳、硫黄、塞班等孤岛作战根本不同，特别是能对敌军的登陆地点，机动地集中全部兵力，以巨大的纵深兵力进行持续强攻。而且能够得到地利和全国国民无比忠诚的协助，这是本土决战必胜的基础。     也就是说，过去在孤岛及远洋作战，我军孤立无援，只能以当地兵力独自承当全部敌军的集中攻击。而在本土作战，敌我处境恰好相反，特别是不得不依靠漫长的后方补给线来进行大兵团的进攻，是敌军的弱点。因此不能和过去的作战情况相提并论。     而且，我军对敌登陆部队一旦发起攻势，则将贯彻不成功即成仁的信念，全军以拼刺刀的战术，坚持不将敌人赶进大海歼灭掉决不停止攻击的牢固信念，发挥帝国陆军的传统精华，我们确信是必胜的。而且，我国独特的空中及水上特攻战术，自莱特岛战役以来，曾予敌人以沉重打击，积累了丰富的经验和体会，用于本土决战，必将取得更大成果。还有，对付今后日益加剧的敌机空袭，自应加强空、地两方面的防空态势，以期完满维持最低限度的国力，特别是要很好地掩护广义上的作战准备的基础。     如上所述，现在全军正贯彻特攻精神，在捍卫皇国的壮烈气魄下，进行周密切实的作战准备，加紧防御工事的构筑，提高训练水平，采用新的战术等，正在一天天完成“严阵以待”，“有恃无恐”的必胜态势。     对作战方面的意见概如上述，还有一点需要补充的是，为完成对美作战的目的，同苏联的关系必须保持绝对稳定，不消说，这是战争指导上必须坚决遵守的重要问题。     军方在迅速进行对苏作战淮备时，特别对这一点予以充分注意。但我们深信，只有完成对美作战，当它进攻本土时给以重大打击，才能使苏联觊觎北方的野心无隙可乘，这才是积极的对策。     军令部总长发言  接着，丰田军令部总长陈述了如下意见：     我认为，冲绳之战，由于海、陆军航空兵累次的大规模攻击，使敌人海上兵力受到极大消耗；结合地面部队的勇敢战斗，给敌人造成惨重伤亡，不仅推迟了敌人的进攻，并使敌人在机动部队重新整编完成以前，不能进行跃进性进攻。     现在，在冲绳岛周围，对敌人舰船尚可进行有利的空袭。因而准备继续加强空战，以便再进一步推迟敌人的进攻。     其次，谈谈对于敌人下次进攻意图的判断。主要敌人美国期望迅速结束对日战争，采取速战速决方针，很可能集中优势兵力对我本土要地大举讲攻，现正一步步地进行这种准备。     敌军进攻路线，根据上述方针估计，可能企图直接从以东京为中心的关东方面的要害地区登陆，但因其在冲绳战场受创，尤其是因整编机动兵力不得不拖延时间，所以，更大的可能是，首先夺取九州南部和四国方面，整备那里的海空基地，然后利用这些基地，再向关东方面进攻。     其进攻时抓估计对九州、四国方面可能在7、8月份，对关东方面可能在初秋以后。     现将预料敌人的企图，详细分析如下：     (甲)敌军在冲绳作战基本完成后，很有可能立即对德之岛、喜界岛、奄美大岛等进行渗透作战。     (乙)由于敌军在冲绳方面、硫黄岛、马里亚纳方面空军兵力的显著加强，将策划对我本土实行全面攻击，以削弱我国家力量，挫伤我方士气，同时力求消灭我方空军兵力。在此期间，将结合潜艇的活动，加紧切断我方海陆交通。因此，预计除北日本海部分海域外，海上交通将陷入极端困难的境地。     (丙)敌军对济州岛方面的进攻，是以完全切断日本和朝鲜间的交通为目的，而且从推进对日进攻基地的观点来看，敌人很有可能这样蛮干。     (丁)敌方对华北、华中方面的作战，主要是为展开从欧洲调来的庞大空军兵力，寻找基地，因此，有可能早日实现。预计时间当在六、七月份。如果推迟实现这一计划的时间，则可以认为是出于美国对华政略上的考虑，其作战规模和设想有所改变。     (戊)敌方很可能在华南、法属印度支那方面，以英国军队为主体，与主攻作战同时，另开辟一个战场。     (己)估计敌方对千岛和北海道方面，大概不会超出牵制作战的程度。但是，从对苏关系来看，特别是当苏联对日开战时，美国将在情况允许的范围内，企图进行这种作战，因此需要戒备。     对敌军上述企图，海军自当与陆军密切配合，争取将敌人进攻部队捕捉歼灭在海上。但敌人如果提前进攻本土，则我方很难调集充分兵力，所以估计很有可能约百分之六、七十的敌军兵力能够登陆，必须作地面作战的思想准备。     当实行作战时，全军将贯彻特攻精神，捍卫皇国，现正为此积极进行作战准备。因此，敌方进攻时间越晚，作战对我越有利，将敌人歼灭在海上的可能性越大。但在另一方面，在猛烈的空袭下维持生产，特别是完成航空燃料的增产，是绝对必要的。     会议组成人员的讨论——外相的不满和疑虑  继上述陆海军两统帅部长发言之后，对基本大纲草案本身展开了讨论。     刚刚看到这一基本大纲草案的东乡外相，认为这种强硬政策的决定，堵死了实现他所设想的结束战争的道路，因而感到十分不满。于是外相对这一草案提出了以下两点疑问：     其一是关于对苏外交所能期待的成果。外相首先说明了战时外交在很大程度上以战争形势为转移的道理，并强调指出，以现在日本的战争形势而论，实行防止苏联对日参战的对苏外交工作是相当困难的。当然，外相也并未否认实现防止苏联对日参战尚有几分可能性；     其二是关于维持军需生产的前景。外相说，当敌机空袭愈益激烈的时候，生产下降的危险性很大。外相并提到代理参谋总长的发言说，那种认为战争离本土越近，对我越有利的说法，只有当我方空军处于优势情况下，才会是这样。     丰田军需相谈到他对敌情的判断时说，敌人是否有可能不立即登陆，而是想在通过空袭使我生产逐渐下降之后，再轻而易举地登陆。关于维持军需生产问题，他说，这一问题的关健在于运输能力。所以，如能对陆海交通采取有力措施，防卫敌机侵袭，再结合提高生产热情和同有关政府机关密切配合，并不是不能把军需生产维持在必要的水平上。他支持采纳基本大纲。     米内海相虽然一向强烈倾向于议和，但认为在现阶段作出这种程度的决定也是不得已的。他在会上几乎没有发言，只在临近闭会时，陈述这样意见：“与其说是能否的问题，莫如说是必须这么做”，表示支持采纳大纲草案。     其他军部方面成员当然全无异议。铃木首相在讨论中始终表示强硬态度，强调当前形势要求采纳本案。这是因为，预定6月9日召开的临时议会在即，铃木首相需要确立一个举国一致、军政一体的强硬态度。     基本大纲的采纳——经过部分修改补充  这样，会议在对“国力的现状”及“世界形势分析”两个报告和基本大纲草案，作了部分修改补充之后，通过了基本大纲。     关于“国力的现状”的报告被批判为过于悲观，看不到前途的展望，等于否定了继续战争的可能性。全体与会人员一致认为，并非没有打开困境的道路，而且必须为此奋斗。在报告的末尾补充了下列按语：     国力的现状已如上述，而且随着敌机空袭的加剧，充实国家物资力量极为困难。但最大障碍仍在于生产热情和战斗精神的不足，以及有关国力军事化的具体措施不够彻底。因此，必须充分发挥国民的斗志，特别是发挥皇国传统的忠诚精神。同时，需要采取各种强有力的具体措施，做到能够维持完成战争所必需的最低限度的军事力量，于8、9月份以前实现这一目标。     关于“世界形势分析”部分，也以同样意思，补充了下列按语：     当前战局，对帝国来说，实属极端紧迫，欧洲盟邦既已崩溃，苏联的对日动向尤须严加戒备，帝国已处在存亡的关头，但敌人也自有其苦恼，在急于为速战速决而加紧部署。     因此，帝国必须以牢固的决心，坚持必胜的斗志，充分发挥皇国传统的忠诚精神，断然实行政略战略措施，以很好地掌握战胜的时机。     最后，将“基本大纲草案”方针中的“确保民族发展之基础”字样，改为“务期达成战争的目的”而通过。     固守帝都——首相提议  当审议基本大纲时，铃木总理提议必须明确固守帝都的方针，即不迁移帝都的宗旨，但言明并非一定要列入大纲之中。其理由是，如果迁都，必将涣散民心。对于总理提出的意旨，全体与会人员均无不同意见，但决定这一问题不列入大纲，必要时可以作适当的答辩。     6月7日的内阁会议——殉职自杀的决心  最高战争指导会议的次日，召开内阁会议，决定通过前一天由政府、大本营采纳的“基本大纲”。     在这次内阁会议作出决议以后，铃木总理宣市，在6日最高战争指导会议上已经明确，不管冲绳战局如何，陆海两统帅部都表示有决心要战到最后，也有信心一定能够战到敌人丧失战斗意志为止；并要求阁员以“事不成则剖腹的高度责任感”切实实行各种方策，以实现这一“基本大纲”。     铃木总理还表明了“固守帝都”的决心，征求阁员们同意。

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（六）6月8日的御前会议     6月8日召开最后通过“基本大纲”的御前会议。这次御前会议除六名成员及干事外，还有平沼枢密院议长，丰田军需相以及石黑农相临时参加。     与6日的最高战争指导会议一样，御前会议首先开始宣读关于“国力的现状”及“世界形势分析”的报告。报告内容与最高战争指导会议所定相同。     军令部总长发言的重要修改  接着，统率部代表作了说明。代理参谋总长河边中将的发言，与6日最高战争指导会议上所讲完全相同。而丰田军令部总长对其讲话中一个重要部分作了修改。即在6日那天，关于敌人登陆时，海军所能获得的战果，曾说：“估计很有可能约百分之六、七十的兵力能够登陆”。现在将这一讲得消极的部分，自行改为“相信即使不能全部消灭敌人，预料在敌军抵达海滨之前，也能击溃其将近半数的兵力”。     丰田军需大臣的说明  接着，经总理指名，丰田军需大臣作了如下说明：     关于军需生产以及国家物力的一般现状，正如综合计划局长官说明的那样。试看第一季度的实施情况，关于海上运输能力方面，预计在总量上大体能够保证最低目标，但由于港口装卸能力不足，以及敌人敷设水雷等原因，大陆粮谷和盐类的运输情况相当不好，第一季度计划量，仅在上半期尚有可能实现，而第二季度计划量恐将陷于几乎没有指望的状态。煤炭也大致由于同样的原因，铁路和机帆船的运输力不足，因此，重要物资的生产也陷于达不到计划的状态。     其次，第二季度的军需生产，受海陆运输力变化的影响极大，轮船运输力主要由于空袭加剧，较上季度将有更显著的降低，如将大陆粮谷及盐类的运输作为重点，则军需生产方面，仅能运输极少量的煤炭。关于机帆船运输力和铁路运输力，也因空袭关系，估计将较上季度相当降低。由于上述海陆运输力的降低，估计军需生产基地的本州中枢部分的煤炭分配量，将较上季度大幅度降低，工业生产将降为去年同期的百分之三十左右，特别是重要军需器材的生产，预料将降为上季度的百分之六十或百分之七十左右。     再有，关于航空武器，如果情况没有显著变化，预料上半年大体可以完成原计划的百分之六十，即每月生产飞机二千架左右。由于处在需要疏散的情况，以及根据航空工业属于综合工业的特点，如果其他有关工业的生产降低，则难免要受到影响。     而且，设想如果冲绳战局陷于最坏情况，则军需生产将有更加恶化的危险。     情况如上，维持今后的军需生产，主要要看确保海陆运输力的程度如何，因此，深望两统帅部采取有力措施，加强海陆运输机关对空袭的防卫工作。     如上所述，由于形势的发展，综合计划局长官所谈的生产前景，有更加急剧恶化的可能，而为了完成上述前景那种程度的生产，也要下非同小可的决心。就从事军需生产的单位而言，一方面须与军部及各有关单位保持密切联系，发扬生产热情和战斗精神，对国家力量的迅速军事化，采取—切手段。另一方面，应采取紧急必要措施，明确规定与军需行政有关的关系单位的职责范围，务使在其职责范围内，勇于负责，坚决完成任务。     东乡外务大臣的说明  接着，石黑农商大臣就粮食情况进行说明，然后，东乡外务大臣兼大东亚大臣作了如下说明：     关于美、英、苏及重庆的动向，大致如“世界形势分析”所述。关于这一问题，想提出几点看法：     第一点：关于对付主要敌人美国的战争指导方针。事实上可以断定，美国在国内外都遇到某种程度的困难，但看来它在坚信，能够在较短期间内迫使帝国屈服，意欲迫使帝国无条件投降，因而不能指望它在短期内会丧失对日本的战斗意志。而英国，总之不外追随美国，二者之间，暂时无隙可乘。     第二点：关于美、英同苏联争执的推测。不能否认，对德战争的结束是促使美、英、苏之间的合作走向松弛的一个因素。不难预料，今后美、英及苏联之间，关于德国以及其他欧洲各国的战后处理、近东问题以及世界和平机构等，将发生许多争执。但在另一方面，不论美、英，还是苏联，都认识到，关于战后能否保持和平，从而确保胜利成果的问题，完全系于三国间能否继续保持从大局着眼的合作。由于这种原因，在大东亚战争进行中间，很难指望看到这一合作陷于破裂。     第三点：关于苏联的对日动向。自去年11月，斯大林称日本为侵略国，到今年4月5日通告废除中立条约以来，事实上，苏联已对帝国保持随时均可进入敌对关系的态势。本来，在战时，外交是同军事表里一体的。战局的发展，不仅对外交有极大影响，而且可以决定外交交涉的成败。所以，能否使苏联始终保持中立，在很大程度上要以战局的演变为转移。由于近来苏联看到，日本很可能终将被美国的军事力量所压倒，所以不能不说外交上要使苏联维持中立是非常困难的。在帝国与美、英正拼死作战的今天，苏联如果参战，则将制我于死地。所以，外交当局为促使苏联维持中立，正在做各种努力。但根据上述情况，除非战局进展得对帝国特别有利。否则要想使其采取较之严守中立对我更为友好的态度，几乎是不可能的。因此，以此种推想的友好态度为前提来决定指导方针，是值得慎重考虑的。     最后，想简单谈谈对重庆的看法。过去进行了几次所谓重庆工作，但从现阶段的国际政局及战局来看，当然很难单独在日、中之间实现全面和平。这种工作恰恰给重庆的对日策略以可乘之机，至少，造成了增强重庆战斗意志的结果。至于把美、中关系考虑在内来谈日、中全面和平的可能性，这是属于日、美之间的和平问题，现在看来，显然不可能实现。但对重庆表示我方的公正态度，采取政治攻势，这是正规做法，今后仍有继续努力的必要和价值。     平沼枢密院议长发表意见  接着，铃本总理邀请枢密院议长及陆、海军大臣发表意见，仅平沼枢密院议长就上述“战争指导大纲”发言如下：     一、通过刚才的说明，对战争指导方针以及作战计划有了充分理解，但痛感在今后进行战争上存在着很多困难。同一个科学先进、物力雄厚的敌人周旋，我方是有很大困难的。     二、克服战争上的困难的对策，已如“今后的战争指导方针大纲”中所列，相信这些都是可以期待做到的。     (甲)“维护国体”是不用说的事。不论平时和战时，均须努力。征诸以往历史，我国也有过国内乱势将污损国体的事，但都仰仗皇威得以肃清。     在这次大战中间，由于敌国美、英的宣传，说是要给国体造成污点等。对此必须注意对内采取措施，以免受到蛊惑。     相信敌军的进攻决不至于给我国体造成污点。但须采取周密的指导措施，勿使国民产生疑虑。     (乙)其次，“保卫皇土”也是理所当然的。丧失国土是国家的耻辱。关于这一点，无论发生什么情况，也要排除万难，将战争进行到底。     三、关于战争指导的要领，我认为按照原案即可。     (甲)为实现这一要领，自然必须增加生产，充实粮食，以及其他必要措施。请当局对此特别努力。     (乙)目前极关重要的是关于国民思想的指导措施。“国力的现状”我想就象按语中所分析的那样。最重要的是，当战局演变，特别是战况对我不利时，民心最易涣散。所以，这一点需要慎重对待。民心涣散，虽然不能指望绝对没有，但须充分采取压制的措施，重要的是用权力来对待。不过，用权力进行压制，也只能防止不良思想暴露出来，为从根本上匡正国民的思想，必须同时依靠教化的力量。     我国历代都用这一方针治理天下。如垂仁天皇在其诏书中就以教化为第一，今天也应如此。当局应体念这种精神，处理国务。     (丙)今天人心的涣散，是不能否认的，固然并未丧失传统的忠诚精神，也未改变显扬祖先遗风的意志。不过，一时产生暗影也是难免的。当今切望政府当局注意采取振奋人心的措施。     (丁)“战斗意志的昂扬”全靠国民发挥忠诚精神，谈论和平必然松懈斗志。目前要把战争进行到底，就应切戒妄谈和平。     纵有为个人的安逸而希望议和的人，但在必须彻底进行战争的情况下，亟须警惕在国民当中散布和平空气。这就需要对国民进行教育，同时用权力进行压制。这是对各位大臣特别是对陆海军当局的最大希望。     御前会议通过——总理表示决心  平沼枢密院议长的讲话结束后，铃木总理首先谈到今后应该实行的战争指导大纲，基本上按照昨天最高战争指导会议所审议的宗旨。然后将“今后应实行的战争指导基本大纲”作为议案提出，征求各位会议成员的意见。由于无人发言，铃本总理宣布没有反对意见，一致通过。最后，总理表示本人决心如下：     遵照“今后应实行的战争指导基本大纲”这一文件，今后，政府和统帅部当切实团结一致，竭力使其实现。从今天的讨论中已经明显看到，政府和统帅部必须作出异乎寻常的努力，这是实现这一文件必不可少的前提条件。     希望统帅部真正发挥陆、海军一体、综合作战的效能。同时，在政府方面，全体阁员当下定必死的决心，为本大纲特别是其中的第二项和第三项的实现而努力，誓为贯彻本大纲所定方针向前迈进。     当前，帝国的形势确实是危急的，也可以说是处在死里求生的境地。这已经不是单靠聪明、才智能够办到的。只有直截了当，不左顾右盼，勇往直前地奔向既定目标。谨在这里表明我等政府人员的决心。     会议中间，一如既往，天皇始终保持沉默。在铃木总理表明自己决心以后，启奏回官，才安详地退出会议室。会议到此结束。

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	第22楼

第五章  天皇结束战争的意图     （一）临时议会与内阁的混乱       天佑、天谴事件——议会会场陷于混乱  米内海相表明辞意       海相的转念和促进停战的决心     （二）木户内府关于收拾时局的对策草案       对策草案的内容——奉天皇亲笔信进行谈判       天皇深表嘉许——具体着手进行初步工作  首相及陆、海、外三相的赞同     （三）天皇亲自召开六巨头会议       六巨头决定邀请苏联斡旋媾和        天皇直接下令       铃木首相开始具有信心     （四）对苏工作的具体化       继续试探苏联意向                  天皇的督促及建议派遣特使       日本的和平意图开始通往莫斯科      天皇要求停战的通电       派遣近卫特使的准备工作——条件未定  斯大林赴波茨坦       苏联的拒绝——7月20日晨         谈判的最后努力——一线希望                  第五章  天皇结束战争的意图                     （一）临时议会与内阁的混乱     天佑、天谴事件——议会会场陷于混乱  第87届临时议会于6月9日召开，会上铃木总理发表的施政方针演说引起一场混乱，致使会期不得不延长两天。     问题起因于演说中这样一句话：“……曾提出警告：如将太平洋用于输送军队，则两国必共遭天谴”。这句话是铃木首相引用他在大正7年（1918年）担任练习舰队司令长官驶抵旧金山港口时，在欢迎宴会上的演说。据说，在内阁合议审议施政方针演说时，曾将上记着重点部分文字改为：“天谴必至”。但铃木总理在这次演说时仍旧使用了上述原句。他的意图是一方面要通过这次临时议会对美国显示我方举国抗战的态势，另一方面想用这种演说词句来向美国进行呼吁。     11日在众议院特别委员会上，针对小山亮委员关于这句话的质问，首相作了答辨。又因答辩中的另一句话，爆发出了问题。那句话是：“……关于‘保有天佑’这句圣谕的意义，学者之间也有很大争论。”会场立即陷入混乱。     众议院一名议员及护国同志会等认为这一答辩是不了解我国国体的言论，他们抓住这一机会，企图推翻内阁。为此目的，他们期望得到陆军支持，而在事实上，陆军中确有极少数人在言论和行动上支持了他们的反政府活动。但是，及至判明阿南陆相并无支持这种反政府活动的意图时，议会内外的倒阁活动失去支柱，事态才渐趋平息。     米内海相表明辞意  另一方面，这次临时议会议程中最重要的法案，即前述“战时紧急措置法”，本来是一种总括性委任立法，因而迟迟不能通过。众议院的委员会对政府的委任事项提出了带有很大限制成份的报告。贵族院的公正会建议，没有通过这种法案的必要，政府应根据宪法第31条行使天皇的非常大权，果断地执行政策。当时，正是众议院内上述倒阁活动表面化的时期，护国同志会在议院内散发了攻击铃木首相的檄文。     针对这种局势，左近司国务相主张：“完全不能同意众议院委员会的报告，象这种毫无用处的国会还不如休会了好”。米内海相也支持这种意见。但是，包括铃木首相在内的大多数阁员，认为可以接受众议院委员会的—部分修改意见，结果全体阁员表示赞成。但是，米内海相表示，自己的意见既未被采纳，就要自己决定进退，但决不影响内阁，表明要单独辞职。     米内海相这时突然表明辞意，其中也有着对首相的政策和手腕的失望。海相通过至今为止的多次会谈，怀疑首相是否真正有结束战争的意图。即使说有，也认为按照现实这样操持国政的航向，是否果真能够导致停战，殊属可疑。     海相的转念和促进停战的决心  但是，海相这时辞职，将使时局陷于混乱，因此由阁内劝告挽留。特别是阿南陆相通过左近司国务相提出热情的挽留，终于动摇了海相的辞意。接着，米内海相于6月13日议会行将结束时，同东乡外相进行密谈，就5月中旬六巨头会议协议事项第三条、即通过苏联推动议和工作，取得一致意见，受到鼓舞。随后，在当天下午，又接到木户内大臣提示的“收拾时局对策草案”，便完全打消辞意，决心在阁内为实现停战而奋斗。     另外，在议会方面，经过反复争论之后，通过了“战对紧急措置法”及“义勇兵役法”。于13日宣合闭会。

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	第23楼

（二）木户内府关于收拾时局的对策草案     对策草案的内容——奉天皇亲笔信进行谈判  正当议会和内阁发生上述混乱之际，6月8日通过的基本政策，在宫中引起强烈反应。     在6月8日御前会议召开之前，木户内大臣阅读了会议有关文件，认为这一基本大纲显然是继续战争路线的反复。同时木户内大臣也见到陛下忧虑的神态，认为采取这种政策，结果不过是蹉跎岁月，无济于事。于是决心此时必须使政府和大本营转向停战路线，办法是仰体陛下意图，自己首当其冲，先取得政府的赞同，此外别无他途。在这种意图之下，木户内大臣以媾和措施为中心，起草了如下“收拾时局对策草案”：     一、冲绳战局的前途，很遗憾，必将以不幸的结局而告终，而且这种结局最近即可显露出来。这一点大致可以肯定。     二、试看御前会议议案的参考附件“我国国家力量的分析”，从各方面都可以看出，今年下半年以后，事实上将完全丧失进行战争的能力。     三、关于敌军今后将采用的作战方式，当然不是我这个外行人所能正确判断的，但从现在敌空军大量使用燃烧弹进行轰炸的威力来看，不仅我全国城市，就连我全国乡村也难免普遍被烧得片瓦无存，而且并不需要多久。即当敌人施展破坏住房战术时，我储藏的衣物和粮食将同时遭到毁坏。特别在农村，由于过去未经历过空袭，一旦遭受这种意外攻击，贮藏物品绝难事先进行疏散，势必几乎全部化为乌有。     何况我全国村镇可以说没有防空设备，地面的防空投施也是少得可怜的。     四、上述设想如无太大差错，则今年下半年以后，全国范围的粮食、衣物等的极端缺乏，加上天气日渐寒冷的季节关系，将引起人心的严重不安，事态将立即发展成不可收拾。     五、根据以上看法，为了收拾战局，必须采取果断措施，相信这是今天我国最高的要求。     那么，应以什么方法和手段达到这一目的呢？这是需要特别加以慎重考虑的。     六、从敌方的所谓和平攻势所发表的各种文章来看，其主要目的是要打倒我国的所谓军阀，这大致是确实的。     七、因此，相信由军部倡议和平，由政府定出方案，着手进行谈判，乃是正确的道路。但从我国的现状来看，这在现阶段几乎是不可能的，但如等待这种条件成熟，恐将丧失时机，重蹈德国命运的覆辙，难免陷入连皇室安泰、保持国体这一最高目的也难以达到的悲惨境地。     八、因此，虽然违反历来的惯例，只有诚惶诚恐，伏请天皇陛下下为万民，作出英勇决断，并按照下列方针，积极收拾战局。除此之外，别无良策。     九、奉天皇陛下的亲笔信同斡旋国进行谈判。如能与敌对国家美、英直接谈判，固然也是一个办法，但为争取谈判上能有旋回余地，请求现尚处于中立关系的苏联代效调停之劳是否较为妥当？     十、天皇亲笔信的主要内容，援用宣战诏书的宗旨，中心就是：陛下常以和平为念，鉴于迄今为止的战争惨祸，愿为世界和平忍受万难，决心以极宽大的条件结束战争。     从宣战目的进行考虑，关于条件的限度，体面的媾和（只能保持最低限度），如能保障太平洋成为如同字义一样的太平洋，则对我方占领地区的处理，只要能实现各国及各地区的国家、民族的独立就满足了，我国可以放弃占领地区的领导地位。驻扎在占领地区的我陆海军将士，由我国主动撤走。（这时可能遇到被迫必须在当地放下武器的情况，这也应等待谈判的结果）。     十一、关于缩减军备，对方可能提出相当强烈要求，必须作好思想准备，我们只有满足于维护国防的最低限度的需要。     以上是我个人意见，原为我个人心情的坦率表露，只不过提出了带根本性的重要问题。至于谈判条件等，当然尚有待于各方面专家来研究拟定。     天皇深表嘉许——具体着手进行初步工作  6月9日，木户内大臣将亲自起草的草案，经同松平秘书官长协商之后，又通过松平秘书官长向曾保持秘密联系的外务省加濑俊一事务官及总理秘书官松谷诚陆军大佐征求意见。     一切准备工作业已就绪。9日下午，木户侯爵进见陛下，上奏了草案，并请准许就这一问题，同首相及陆、海、外三相进行协商。陛下早对战局的演变深感忧虑。尤其对于—些中小城市遭受空袭化为灰烬，许多无辜国民被剥夺了衣食住，在穷困中呻吟的情景，极为关切。而且对前一天（8日）在御前决定的基本政策，抱有很大怀疑，因此，对于木户草案表示非常满意，谕令从速着手执行这一方策。这样，日本关于停战的具体的第一步便首先从宫廷开始迈出了。     当时适值议会开会期间，阁员忙碌异常。在木户侯爵等待闭会期间，由于听取了梅津参谋总长由大连归来的报告以及海军特命检阅使长谷川清大将关于海军特攻战备的报告，愈益加深了天皇对早日讲和的关怀。梅津参谋总长在报告中奏称，关东军当时的兵力，加上新编的，虽有24个师团，但其实力，如折合成过去的精锐师团，不过相当于8个师团左右，而后方补给准备不过只能完成一次会战的程度。另外，长谷川大将上奏说，海军的水上特攻部队的士气是高昂的，但实际的战备因受生产影响，进展较预定迟延许多。     上述两项报告，使陛下感到很悲观。陛下将此意传谕木户侯爵，促其迅速着手执行对策草案。     首相及陆、海、外三相的赞同  木户内大臣自议会闭会那天起，立即开始行动。6月13日，分别与铃木首相和米内海相进行会谈，说明了他的计划。海相立即表示赞成，但作为条件，需铃木首相也采取同一步调。首相要求给些研究时间，这也就是表示基本上同意。他有力地回答说：“务必照此办理！”     6月15日木户内大臣同东乡外相会谈时，特别委托其抓紧制定具体方案。外相当然没有异议。惟当说明5月中旬六巨头的协议事项时，才惊讶地得知铃木首相关于此事迄未上奏陛下。     由于阿南陆相到信州的松代及新潟方面公出，直到18日才与陆相会谈。对于战局的估计，陆相与木户侯爵的看法基本相同，但仍认为应在敌人强行本土作战时，给予敌人一次打击之后，再行结束战争为宜。不过，最后陆相还是赞同木户的草案。再有，在会谈时陆相还善意地提请内大臣注意，陆军里面有一部分人，觉察到木户侯爵的议和活动，正在策划撤换内大臣。     至此，在陛下的授意下，木户内大臣成功地达到了征求首相及陆、海、外三相同意的第一个目的。

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（三）天皇亲自召开六巨头会议     六巨头决定邀请苏联斡旋媾和  如上所述，在以木户内大臣为中心进行会谈期间，铃木首相决定将这一问题提交最高战争指导会议进行讨论。实际上，13日以后的活动，木户内大臣俨然代替了首相，不仅政府和大本营之间，即政府内部首相及陆、海、外相之间，也都没有充分商讨的机会。     会议于18日夜间举行。在这次会议上，陆相及两统帅部长都把希望寄托在本土决战上，主张趁此机会，在取得战果的基础上，再去进行和平谈判为宜。但是，会议最后认为，就日本而言，只要美、英坚持绝对的无条件投降的要求，就有必要继续战争；但当我方尚拥有相当军事力量期间，通过第三国、特别是通过苏联倡议媾和，使美、英至少承认包括维护国体条件在内的和平，较为适宜；再有，在9月份以前，能够实现停战最为理想；因此，要求在7月上旬以前，把苏联的态度侦察清楚，以便尽快寻求结束战争的途径。在这方面，基本上取得了一致意见。     20日由铃木总理，将上述结论通知木户侯爵。东乡外相又在同一天进宫，上奏了广田同马立克会谈的经过。     天皇直接下令  木户内大臣得知上述动向以后，为了更加明确地朝着媾和方向改变政策，认为只有将六名最高战争指导会议成员召至御前，由陛下直接下令进行外交媾和工作最为有效。于是在20日下午，木户侯爵将此意见奏明陛下，在两天后的下午3时，召集了这次聚会。     在这次聚会上，首先由陛下讲了下列意见“关于战争指导，前在御前会议虽已做出决定，但另一方面，关于结束战争问题，此时也希望不拘泥于历来的想法，从速进行具体研究，力求促其实现。”接着，垂询各人对此有何意见。所有人员由于事出突然，没有一个人能够立时作出回答。于是，首先指名询问铃木曾相，首相答称，自当秉承御旨，努力求其实现。接着，指名询问米内海相。海相首先提出，关于这个问题，应由外相回答较为合适。日前在最高战争指导会议上，已经做为第三项内容有了初步意见，现在已经是实行它的时候，应迅速着手进行。并特别强调谈判的途径应以通过苏联为宜。东乡外相对米内海相的意见做了补充。     接着，向梅津参谋总长垂询军部方面意见如何。梅津大将对此答说，没有不同意见，但在实施时需要慎重。陛下再次追问：当然需要慎重，但会不会因此失掉时机呢？于是又明确答称：需要从速进行。阿南陆相奏称：另外没有什么话要说。对丰田军令部长因没有垂询，所以也就没有奏陈。     陛下再次问明有无意见，然后回宫。     铃木首相开始具有信心  在这天的聚会上，陛下明确表示意见，这意味着日本向和平道路迈出了决定性的一步。以前政府关于结束战争的态度，处在暗中摸索之中，到现在才明确地决定下来。铃木首相回到官邸之后，对迫水书记官长说：“陛下令天把我们想说而不敢说的话坦率地说了出来，真是惶恐之至”。首相这句话表明：前在接受组阁命令时，就认为由陛下在默默中暗示给他的任务，亦即结束战争的使命，现在可以着手进行了。铃木首相本人直到这时才具有了这一信心。

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	第25楼

（四）对苏工作的具体化     继续试探苏联意向  6月22日陛下面谕的结果，使得6月上旬以来已告中断的广田、马立克会谈立即恢复。     6月24日，广田同马立克大使举行会谈，并执拗地询问苏联方面对上次请求的意向。但是，马立克大使改变了上次会谈时的态度，仅反复强调：广田提案过于抽象，必须在弄清日本方面关于这—问题的具体意见以后，才能向本国政府报告。     现在，为了继续会谈，日本政府方面必须提出具体方案。6月28日，东乡外相草拟一个提案亲手交给了广田。其主旨是：提议日苏两国间缔结关于在维护东亚和平中相互支持，以及确定两国间互不侵犯关系的协定。具体的让步条件包括：(一)“满洲国”的中立化；(二)以供给石油作为交换条件，放弃渔业权；以及(三)考虑苏联希望的其他各项条件等。     6月29日，广田氏走访马立克大使，面交该文件，并表示希望尽快得到答复。马立克大使当即答允转达给本国政府，但对后来广田再三请求会谈，假托有病，迄未答应。     另一方面，东乡外相企图直接与莫斯科联系，6月28日，训令驻苏大使佐藤尚武，重新告以6月3日以来，广田、马立克会谈的经过，要他敦促苏联方面迅速答复，并令他探听当时在苏逗留的宋子文同苏联方面的关系。这样，谈判已进入政府对政府的阶段，但尚未正式提出通过苏联的居间调停实现结束战争这一本质问题。     天皇的督促及建议派遣特使  其后一周白白度过，没有接到苏联方面对日本提案的任何答复。陛下对这种耽搁，非常忧虑，7月7日在宫中召见铃木总理，督促他加快关于居中调停的谈判。当时，陛下面谕：虽说需要试探苏联态度，但因而坐失时机是不妥当的。目前干脆提出恳请调停，或派遣携带天皇亲笔信的特使如何？铃木总理惶恐地回答，关于特使问题，现正由东乡外相赶赴轻井泽同近卫公洽商中。     实际上，东乡外相从7月初以来，就决心在美、英、苏三国首脑的波茨坦会谈之前，通过苏联进行停战谈判，并考虑了派遣赴苏特使问题。外相认为近卫公是担任特使的最恰当的人选，把上述意见一并报告铃木总理，在征得同意之后，于7月7日赶赴轻井泽同近卫公进行洽商。     次日（8日），东乡外相在轻井泽同近卫公进行商谈，讲明事情的缘由。谈话最后落到条件问题上。双方一致认为，无条件投降固属难堪，但结果也只能落到接近无条件投降。但是，近卫公深知问题的艰巨性，表示宁愿不带任何条件前往。     等到东乡外相回京，10日夜间召开最高战争指导会议，研究遵奉天皇旨意派遣赴苏特使问题。在这次会议上，没有多大争论。由首相传达陛下旨意后，六巨头一致同意从速准备派遣特使，并向苏联发出关于陛下结束战争意旨的通电。     日本的和平意图开始通往莫斯科  另一方面，6月28日，佐藤大使在莫斯科接到日本关于互不侵犯条约提案的通报。因为不知这一提案是以试探苏联意图为目的的，从当时形势判断，肯定会遭到拒绝，所以他避免强烈要求对这一问题的答复。实际上，佐藤大使早就认为应在维护国体条件下进行无条件投降，并曾向外务省提过这种建议。     但是，由于受到东乡外相积极督促，佐藤大使也开始行动起来。因莫洛托夫外长正与当时访苏的中国宋子文举行会谈，所以佐藤大使直到7月11日，才能与莫洛托夫会见。在那次会谈中，佐藤大使曾再三要求苏联对日本提案表明态度，但莫洛托夫只是回答，在未深入研究之前，不能给予答复。     在东京方面，东乡外相为试探苏联意向，认为有必要将我方结束战争的基本态度通知苏联，11日夜，给佐藤大使发出下列要点的紧急电报：     我方认为维护东亚和平是维护世界和平的一环。帝国对于结束战争的想法是希望树立并维护持久和平，毫无凭战争吞并或占有占领地区之意，望与另一电文之宗旨，合并说明。望将莫洛托夫对此问题的态度，火速电复。再者，同莫格托夫的会谈，希望在一、二日内举行。     另一电文中说明，当时对苏谈判的目的，不仅以密切日苏关系为目标，更要试探苏联在停战工作中，能够利用的程度。并在电文末尾附注注意事项：不要使苏联得到日本想要利用它来结束战争的印象。这一电文虽只微有透露，却是首次向苏联暗示了日本结束战争的意图。     天皇要求停战的通电  另外，遣苏特使工作，后来也在开始顺利进行。近卫公为参加重臣恳谈会回京。7月12日奉召进宫，直接听取并接受陛下的意旨。     于是当天夜间，东乡外相发出紧急电报，指令佐藤大使向苏联交涉，请求发给近卫公及其随员的入境护照并准备由满、苏国境到莫斯科的客机，以便赶在即将召开的波茨坦会议之前，转达天皇关于结束战争的意图。     电文如下：     未接到同莫洛托夫会谈的电报。虽有未经侦查即行进兵之嫌，但认为此时采取步骤，在三国会谈开始之前，对苏联阐明关于结束战争的天皇意旨是适当的。尚望将下列意旨向莫洛托夫直接说明为要。     “天皇陛下对此次战争给所有交战各国国民造成的灾难和牺牲与日俱增，感到痛心，希望迅速结束战争。但在大东亚战争中，只要美、英坚持无条件投降，帝国为祖国的荣誉与生存计，只好举国—致，战斗到底。由此，增大彼此交战国国民的牺牲，实非所愿。兹为人类幸福计，切望迅速恢复和平。”     上述天皇旨意，不仅是对百姓的仁慈，也是对所有人类幸福的关怀。因此，天皇特派近卫文麿公爵为特使，携带天皇亲笔信，前往贵地。”（下略）     派遣近卫特使的准备工作——条件未定  到14日，六巨头就特派使节的随员及和平条件问题，举行会议。当即一致通过应派外务次官及代表统帅部的陆、海军将官各一名，作为随行人员。但在和平条件问题上面，又遇到阻碍。阿南陆相仍坚持日本决未战败的观点，主张应提出一些条件。对此，东乡外相及米内海相则强调，必须考虑到最坏的情况，以及应当采取能屈能伸的态度。因此，未能取得一致意见。会议最后决定，关于和平条件，只好等到近卫公到达莫斯科，实际开始商谈居中调停时再说①。     ①7月15日，东乡外相派松本俊一次官前往住在箱根樱井别墅的近卫公处，告知对佐藤大使发出的训令，并就给近卫公的训令及使团的人选等问题，征求近卫公的意见。近卫公对于携带训令表示强硬态度。他说：“不需要什么训令。自己不准备带任何条件去。现在，除无条件投降以外，没有其他结束战争的途径。有人还在想光荣的和平、谈判媾和等等，已经晚了。这种意思也奏明陛下了。而且，我到莫斯科以后，准备将斯大林的意见，直接向陛下转达。”关于随员则希望包括外务省的松本次官、陆军的松谷诚大佐、海军的高木惣吉少将以及富田健治、松本重治和另外两、三名秘书。次日（16日），东乡外相听取了回京的松本次官的上述报告。外相始终面部表情阴沉，听完后说：“近卫这个人到底不好办，我本不大赞成派近卫去的。”     斯大林赴波茨坦  在莫斯林佐藤大使在13日接到有关天皇停战意旨的外务省电报，立即要求会见莫洛托夫外长。但是，莫洛托夫以赴波茨坦行期仓促为理由，拒绝会见。佐藤大使于当天傍晚，会见洛佐夫斯基副外长，面交关于天皇结束战争意图的文件以及关于派遣近卫使节征求苏联政府同意的文件，请求转达莫洛托夫。洛佐夫斯基同意转达，但是他说，实际上，已来不及在莫洛托夫启身前作出答复。     7月14日傍晚，为参加波茨坦会议，斯大林和莫洛托夫由莫斯科启程。这是在佐藤、洛佐夫斯基会见后约24小时，所以东京方面认为，苏联领导人在启程前，业已知道了天皇的停战意图及派遣近卫特使一事。     苏联的拒绝——7月20日晨  苏联对于佐藤大使的上述请求，到18日夜间，才由洛佐夫斯基副外长以下列内容的亲启复函形式作了答复，送交佐藤大使。     谨致函，敬启者：本官确已收到7月13日之尊函及日本皇帝之通电。     兹奉苏联政府之命，本官荣幸地提请贵大使注意，关于日本皇帝通电中所述，仅具一般形式，而无任何具体提议。苏联政府对于特派使节近卫公爵之使命何在，亦不明瞭。根据上述理由，苏联政府对于日本皇帝之通电以及关于7月13日尊函所称特派使节近卫公爵一事，不能作出任何确定答复。谨向贵大使表示敬意。     20日早晨，东京收到关于上项复函的佐藤大使的电报报告。另外，佐藤大使又以另一电文提出自己意见，即关于对苏外交只能以具体方案进行，抽象议论是不能达到目的的。同时，该大使还在报告中提到，18日夜间的苏方答复，也许是在波茨坦经英、美、苏三国首脑研究的结论，纵然不是，也会在会议中向美、英转达了日本方面向苏联提出的请求。     谈判的最后努力——一线希望  21日夜间，东乡外相给佐藤大使发出转致洛佐夫斯基的下列复电：     近卫特派使者的使命，是奉天皇意旨，请求苏联政府尽力斡旋和平，以结束战争，面陈有关这—问题的具体意图，同时商谈关于建立包括战时及战后做为帝国外交基础的日苏合作关系事宜。     希将上述内容向苏联政府说明，努力争取苏联政府同意特派使节。     关于上述电报，东乡外相又给佐藤发出基本要点如下的电文，阐述了我方立场。     一，我方在任何情况下，都不能接受无条件投降。显然，如果战争拖延下去，敌我双方都要流血更多。如果敌人一定要求无条件投降，则我方只有全国一致，共同对敌。但为仰体圣意，避免发生上述情况，故请苏联斡旋，以寻求并非敌人所谓无条件投降的和平。必须积极努力，使美、英方面彻底了解这种意图。因此，当前无条件地请求苏联斡旋和平，固不可能，同时，如果立即提出具体条件，无论在对内关系和对外关系上，均不可能而且也不利。鉴于这种微妙关系，才想由近卫公将我方根据陛下意旨的具体意图，转达给苏联，并针对苏联对东亚的要求，经彼此协商后再同美、英周旋。     二，此次派遣特使，政府固有辅弼之责，但是特别根据以仁慈为怀的陛下的特旨所派遣的特别使者，这点必须向对方说明。另外，近卫公不仅深得宫廷信任，即在我国政界亦素有卓越地位。这点也望注意，给对方以深刻印象。     三，关于上述开头部分（关于近卫特使使命的电文）的转告，如非绝对必要，应避免采用书面形式。     佐藤大使于25日，根据上述批复，转达给洛佐夫斯基。对于这一请求，洛佐夫斯基充分理解该文件内容的极端重要及其机密程度，约定将这一请求报告给政府，如果政府有所指示，当立即告知。     还有，根据洛佐夫斯基的提议，有关近卫使节使命的事宜，限由佐藤大使经手处理，决定以书面形式提出。     当佐藤大使向东京报告这次会见情况时，以下列会见印象结束了电文。     本大使曾再三解释近卫特使的使命，感到已给洛佐夫斯基很深的印象。尤其关于帝国政府请求苏联政府斡旋一节，似已唤起他的深刻注意。洛佐夫斯基始终以热情而郑重的态度，倾听了我方的请求，并约定等待政府的答复。

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